原标题：学校章程助力中小学建设现代学校制度

　　■王大泉

　　推进中小学章程建设，根本目的是使学校通过章程进行自主管理，落实和规范学校的办学自主权，调动和发挥学校作为办学主体的积极性、主动性和创造性，改变教育部门对学校管得过多、过细的局面，按《教育规划纲要》提出的要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

　　当前，高等学校章程建设已经全面展开并接近完成，很多地方也同步推进中小学章程建设，如上海、青岛、杭州、深圳等地，已经取得了很大进展和明显成效。但是从总体上看，对中小学章程建设的重要性及一些相关问题，还存在模糊认识。

　　所以，推进中小学章程建设，首先要破除几个认识上的误区。一是，针对“中小学没有必要制定章程，有没有章程都一样运行和管理”的看法，学校应明白，章程作为独立办学主体的标志和登记事业单位法人的法定条件，是学校依法办学、实施管理最为直接的依据。因此，建设现代学校制度首先应从制定章程抓起。二是，针对“章程应主要依靠主管部门，学校只是被动落实主管部门的要求”的看法，学校应明白，章程应承载学校校长、教师作为办学者对学校宗旨、定位、发展路径、办学特色的共同认识，反映学校的办学历史和文化传承。因此，章程应当由学校主动做，才会有特色、符合学校的需求，校长、教师都应当把制定章程作为自己的事，主动参与。三是，针对“对于中小学的权利义务，法律和政策都有规定，章程难于有所突破和创新”的看法，学校应明白，章程内容要符合法律和国家政策，同时也要体现学校特色和改革精神，在法律、政策的框架内，学校仍有许多可以自主决策和创新的空间，学校改革探索中形成的有自身特色的做法、规则，内部通过民主程序形成的制度、共识等，都可以通过章程予以确认，形成具有学校自身特色的制度文化。而对于一名有教育家情怀的校长来说，应当善于将自己独特的教育思想、办学理念、管理方法转化为学校章程，并通过章程建立学校独特的制度文化。

　　有良法才能有善治。那么，如何制定一部好的章程呢？一部好的章程，一是内容合法，在充分研究和掌握法律和国家政策的相关要求基础上，保证章程内容不超越法律的规定；二是要素完备，即在整体思考和做好顶层设计以及章节安排基础上，全面规范和描述学校组织和运行的基本规则，涵盖学校办学管理的各个要素。三是有制度创新，即按照建设现代学校制度的要求，着重构建完善学校内部治理结构，围绕校长负责制，在加强学校党的领导，建设校务委员会制度、家长委员会制度、教职工代表大会制度等方面，开展制度创新，完善相关规则；在完善教育教学制度、保障师生权益等方面，着力构建体现自身特色的制度。四是表述规范，章程要采取简洁、严谨的表述方式，条文内容要明确，具有可操作性和可监督性。五是程序民主，章程要得到遵守和执行，重要的是在学校内部形成高度的共识——章程起草不能成为少数几个人的文字工作，而是一定要经过学校全体成员广泛讨论、民主参与、凝聚共识的程序。这样的章程再经过主管部门的核准，具备外部支持和内部共识的条件，才能在实践中更有效地发挥作用。

　　（作者系教育部法制办公室副主任，北京大学教育法研究中心研究员）