颜辉委员为如何落实农民财产性收入“算细账”

（财经·两会专递）让农民的“钱袋子”鼓起来——颜辉委员为如何落实农民财产性收入“算细账”

新华网北京3月4日电（记者王敏）“土地是农民的‘命根子’，然而，让农民都人人一亩三分地种田致富，是不切实际的。应该在确保耕地红线不能碰、耕地质量不下降的前提下，落实好农民的财产性收入。”全国政协委员、中国劳动关系学院党委书记颜辉介绍了他带来的提案。

颜辉委员为农民兄弟算了一笔账：按照户口统计，中国有近9亿农村人口，其中近2．7亿在城镇打工。目前，全国可耕地面积在20亿亩左右。以每户3－4口人计，户均5－7亩。以一亩地年纯收益1000元计，每户农民靠种地的收益难以超过一万元。通过租赁、入股或委托经营，规模化经营，尽管每亩地收益不会有太大变化，但可以解决农业生产碎片化问题，同时进一步解放农村的劳动力。

据统计，2013年农民收入连续十年快速增长，人均纯收入达到8896元，然而对比后就会发现差距：一个城镇居民的收入约相当于3．03个农民的收入。

“只有落实农民的收入，才有农民的小康。只有农民的小康，才有全中国的小康。增加农民收入，除了种植、经营、工资性收入外，还有一个重要途径，就是依靠土地获得财产性收入，根本在于国家土地制度的改革。”颜辉说，“十八届三中全会决定提出，赋予农民更多财产权利。仔细梳理一下，农民的财产，一是个人名下承包的土地；二是划分的宅基地；三是农村集体财产中的一部分股权。”

颜辉认为，根据中央一号文件，首先要对土地划界明确，权属清晰，并造册公示和颁发土地证，使每户（每人）所拥有的承包土地量化具体。同时，集体经营或拥有预留的土地也应丈量清楚，并列出共同拥有人名单，确定人员增减的条件规则，让每个人都知道属于自己的是什么，自己所拥有的支配权又有什么。

在坚持“农地农用”原则和严格用途管制前提下，农村集体经营性建设用地入市，是增加农民财产性收入的一条渠道。颜辉说，多年来，农村集体土地由于政策限制，无法直接上市交易，只能由政府征收，而征收价格主要是按照土地种植收益加年限确定。而现在每亩地一年的纯收益不过千元左右，30年也就是3万－5万元。结果是同地不同权，同地不同价，地方政府低价收购，高价转让，对农村和农民不公。

颜辉以去年底深圳首宗农地入市为例分析说：“约22亩土地卖得1．16亿元，每亩约合500多万元，这种探索还要进一步明确，一是‘三七分成加20％物业’的模式是否真正合理，政府拿走70％的卖地款和80％物业的依据是什么；二是作为土地所有人凤凰社区所得的3480万元如何分配使用，涉及土地的农民（居民）是怎样补偿受益的。”

农村宅基地是农民重要的财产。颜辉指出，目前在城市，居民可以自由买卖产权为70年的住房，在农村，多年来由于法律和政策的限制，农村居民宅基地，不能担保、抵押、转让，连建房出租也难得到认可。“应落实物权法关于农村土地用益物权的规定，有关部门应抓紧提出具体试点方案，稳妥推进，给予农民更多支配处置的权利。”

颜辉还为农民进城落户算了这样一笔账：“现在在城镇务工的农民工，半数以上，特别是80后、90后的年轻人已与城镇难以分割。但农民工变市民，并非一纸户口变更那么简单。在二三线城市，每落户一人，公共设施费用增加约需10万元，这仅是政府财政的投入。还涉及就业、住房、医疗、社保、教育等诸多费用，以每户3－4口人计，没有百万元以上无法长久立足。”他说，这笔费用完全靠财政不可能支撑，既要增加农民务工所得，又要落实农民土地用益物权，保障农民合理的财产性收入。同时，要防止“用城市户口换农民土地”这种剥夺方式。

颜辉说，国家要坚持“农地农用”限制政策，守住18亿亩耕地红线，具体到土地资源配置流转，在符合条件、制度完善的情况下，可以发挥市场作用。让农民真正拥有土地的用益物权，凭借土地增加收入、改变命运，才能逐步实现农民是一种职业而不是一种身份。