连接青浦和松江的外青松公路上，油墩港桥正施工，中间没有合龙。这段区区对接道路，早在2009年5月就立项，并且列入2012年前要完成的项目，但建设了5年多还未完工。据悉，全部建成要等到今年年底。从2008年至去年底，上海已展开三轮打通断头路工作，但目前仍有不少断头路。资料照片

　　■本报记者　简工博　茅冠隽

　　摊开地图，闵行区春申路和徐汇区华泾路直线距离不过200米，但开车必须从银都路绕行，路线多出数公里。去年年底，这一“断头路”工程终于开工，预计于今年三季度打通。事实上，仅闵行区未来三年内要在全区范围内开工的“断头路”就达到58条。

　　这些“断头路”已成为困扰周边居民和过境车辆多年的问题。大家很难理解：明明再修一小段就能连接起来，大大提高通行效率，有些甚至已经修好，却人为地被围墙隔开，道路资源白白浪费——背后究竟是什么问题，导致“断头路”成了上海的一大棘手事？如何打通这些“断头路？”今年的两会会场上，代表委员们针对这一问题展开热议。

　　区域之间各打“小算盘”

　　“有些原本只要不到10分钟的路程，却要绕上小半个小时才能到达目的地。”陆盘山代表告诉记者，“断头路”带来的“近在咫尺，却又远在天边”的麻烦，困扰着不少市民。早在2008年，市委、市政府就已提出过打通“断头路”的目标，至去年底已展开第三轮打通工作，但目前仍有不少“断头路”。

　　“看起来是道路硬件设施的问题，实际上反映出的是干部的政绩观问题。”一些代表、委员提出，“断头路”问题往往发生在区与区、镇与镇等交界处，在道路规划和建设的过程中时常出现两个区域之间缺乏沟通、各自打着“小九九”的情况，缺乏真正的积极性。

　　“‘断头路’利益关系复杂，容易出现权责不清的情况。”一些代表、委员告诉记者，打通“断头路”往往面临复杂的与当地企业、居民的协调，各种权利义务复杂，一些牵涉其中的政府部门担心自己出钱出力，最后却无法得益。面对“区区对接”、“镇镇对接”问题时，即使资金等问题并不十分难解决，仍然缺乏热情。“有些人会担心，如果路通了，本区域市民是否会买房居住到其他区域去？其他区域的外来人口是否会拥入本区域？通路之后企业都投资到其他地方去了怎么办？”

　　“不能让‘断头路’成为大家都不管的短板，各方都应放下这些‘小算盘’，把提高百姓的出行便捷度作为最核心的考虑。”金山区委书记、上海市人大代表李跃旗告诉记者，今年金山区连接青浦区、松江区的两条“断头路”——朱枫公路和金廊公路将打通，一些区内断头路也会打通。

　　“‘断头路’迟迟不能打通，其根本是责任感缺失。”在一些代表、委员看来，一个点上的问题影响全局，看似“硬件瓶颈”，其实是“软件瓶颈”，必须以强烈的责任感和紧迫感推进。

　　基础设施建设须成体系

　　黄永锡代表去年10月曾赴浦东新区老港镇调研。他现场勘查发现一个奇怪的现象：老港镇和与其相邻的书院镇，在各自有公交通行的路段是沥青马路，宽敞且安全;而两镇都不管的“最后一公里”，道路窄到只能单车通行，而且未铺设沥青，雨天驾车、行走危险性大增。

　　两镇之间的“各管一摊”还不仅在这一点上。老港镇现有一条公交线路1035路，其终点站名为“欣河村老人活动室”，书院镇的“书院2路”有一站叫“余姚12组”，距离“欣河村老人活动室”站仅1.35公里，但因公交分属两镇，如此近距离的两条线路没有共同的站点，居民换乘反而要绕路。

　　问题出在何处？浦东新区自2006年起正式启动公交“村村通”工程，本意是通过公交线路增设、延伸和改道等措施，使公交覆盖到每个行政村，让村民不用出村，就可以坐上公交车。但由于管理权限等原因，大多数镇的公交“村村通”线路调整和完善仅局限于本镇区域范围内的各行政村，未能和周边镇的公交“村村通”线路实现无缝对接，反而增加了村民出行的时间和成本。

　　在奉贤区交通委员会主任、市人大代表施连规看来，不少“断头路”之所以长期难以打通，一方面是因为自然环境的阻隔：“大江大河、高速公路、高压走廊，都会将一个区域划成几块，导致道路难以畅通。”但另一个重要原因是区县通常会根据行政区划分来考虑路网规划布局，缺少“通盘考虑”。代表委员建议，“断头路”折射出上海城市基础设施建设中的问题：作为一个特大型城市，上海在未来的发展中应该成体系综合考虑，从市民的感受出发，把市民的感受作为评价标准，而不是从政府工作人员自己方便的角度出发。

　　在施连规看来，要打通“断头路”，必须做到干部责任心到位、财政保障到位、群众工作到位——在打通“断头路”的过程中，各部门工作也必须作为一个体系综合考虑。在一些代表委员看来，根据权责制定相应的激励措施很有必要：“让各个参与方承担的义务与获得的收益对等，才能进一步激发他们的积极性。激励机制也要作为体系来考量。”

　　打通“断头路”还只是第一步。如何进一步提高市民的出行便利度？施连规认为，应由政府牵头，做好区和区之间的铁路、轨道交通等对接，真正让市民的出行更加便利。这样的对接不仅是打通一条线，而应“结线成网”，在区域和区域间用纵横相交的方式做好公共交通。此外，随着“断头路”的打通，随之而来的交通管理、治安管理等问题也要做好预判，不能出现管理真空。

　　【场外声音】

　　想要路路通为啥这么难

　　浦东新区周浦镇居民娄明：我的母亲住在宝山区殷高西路上，过去周末我们一家陪她去五角场逛逛街，开车从军工路绕行，至少要半个小时。最近殷行路、殷高东路通车了，这段路居然只要十几分钟就能开到了。反复打听得知，背后原因错综复杂，解决起来很难。要解决这些问题，难的不是打通这些路，而是打开为政者的“心结”。

　　【部门连线】

　　8条断头路今年要打通

　　上海市交通委员会：去年底，在市政府相关专题会议的推动下，市交通委已就尚未开工的区区对接道路进行“一路一案”的详细安排。

　　2015年—2017年计划开工建设区区对接道路（断头路）58条（含区区对接道路31条、断头路27条），共涉及13个区，计划在“十三五”期间完工。2015年已开工建设8条，含区区对接道路4条、断头路4条。2016年，计划开工22条，含合川路等14条区区对接道路、复兴路等8条断头路；　计划基本完成华江路、三鲁路—长清路等17条区区对接道路。