去年，世界上现存的唯一一台万米级无人潜水艇“彩虹鱼”真机首次亮相上海工博会。研制这艘潜水艇的上海彩虹鱼海洋科技股份有限公司，则于去年12月在科技创新板挂牌，成为27家首批挂牌企业之一。　　资料照片

　　■本报记者　王海燕　彭薇

　　创新能力决定一个城市的未来。

　　创新是两会会场里的一个高频词，政协委员在一场2小时专题会议中，19次抢话筒，好几个发言都是为创新找短板。代表委员们频频提到两种模式，美国硅谷模式和以色列模式。反观上海，虽拥有一流的基础设施和雄厚的人才储备，但创新能力在全国城市中排名并不靠前，科技创新链尚未完全贯通。

　　是什么阻断了这条创新链？如何打通它？

　　短平快创新只是模仿

　　创新链需要围绕产业链来布局。完整的产业链分为三个环节：基础研究、应用研究、产业化研究。

　　耶鲁大学校长理查德·雷文说过：“基础研究没有明确而实用的商业目的，完全以对知识的认识和探求作为动力。但基础研究最终是一切由商业导向的应用研究和开发的源泉。”在市人大代表、上海师范大学图书馆馆长刘民钢看来，创新链的打通，要充分重视“基础研究”，这一环节怎么强调都不为过。而基础研究并不是象牙塔里的“闭门造车”，高校、研究机构尤其要注重跨学科领域、新兴领域的跨界研究。比如美国硅谷模式，这个地方高校、科研机构和风险投资机构大量聚集，每隔5年左右就会出现诸如苹果、谷歌这样的高科技公司，“其特点就是跨界，原始创新能力强。”

　　市人大代表、上海电缆研究所所长魏东特别强调“应用研究”这一环节。应用研究包括课题研究和成果转化研究，重点在于后者。调查数据显示，课题研究与成果转化的投资及耗时投入比应为1∶10，而在我国却仅仅为1∶0.5至1∶0.7，许多人更是以前者代替后者。

　　通常，一个行业由小变大时期，多见于科研课题研究，而开展长期成果转化研究，往往发生在这一行业由大变强时期，或者说转型发展时期。“假如把创新分为短平快创新与长期创新，很多企业都在开展短平快创新，而真正致力于做长期创新的企业却为数甚少。”在魏东眼里，这可能就是创新链被阻断的重要原因，这就迫切需要政府从体制机制上加以引导和鼓励，使得创新从“短平快”走向长期、核心、高端，真正达到具有全球影响力的创新层级。

　　科技投资“四两拨千斤”

　　从研发、应用到产业化，这条创新链上有两种奇怪现象：一是创业者拥有很好的科研成果，却将其束之高阁，没法将这些成果产业化，自己“捧着金饭碗讨饭”；二是创业者有很好的成果，也有很好的开发想法，可在产业化的“临门一脚”时，由于缺乏资金，往往让自己的项目“胎死腹中”。

　　在代表委员看来，这中间缺乏一个有效桥梁。

　　“没有投资人愿意错过下一个苹果或脸书。”市人大代表、上海科技创业投资（集团）公司总经理沈伟国认为，科技投资能为科研成果和产业化之间架设通道，在创新链中起到“桥梁”作用。他提到，国际上的创业高地，创业投资对助推创新创业型企业的发展壮大都发挥了重要作用。拿以色列模式来说，它有高度发达的孵化器，以色列拥有60多个风险投资基金，风险资本占GDP总量的0.18%，人均创业风险投资位居世界第一位，以色列政府兴办的科技孵化器规划委员会每年为100家新办的高科技企业提供80%的经费。所以，要大力推动科技投资，它往往能起到“四两拨千斤”的作用，盘活整条创新链。

　　市人大代表、沪港国际咨询集团有限公司党委书记、董事长郭康玺认为，要打通科研成果转化的“最后一公里”，打通创新链，需要做强科技中介服务。这不仅包括高校和科研院所自己组建的技术转移服务机构，还包括各类从事审计、金融、咨询等方面科技服务的专业机构，为科研人员和成果提供“贴身服务”。据了解，目前国内较为成熟的科技服务中介机构很少，而国外相关机构已看中这一市场意图试水。“为此，我们亟需培育一批具有品牌效应的科技服务机构，培养一批高层次科技服务人才。”

　　政府不能频繁“浇水”

　　围绕产业链部署创新链后，创新活动的活跃程度来自于适宜的创新土壤与环境。

　　代表委员们认为，一个好的创新环境，就是一个物竞天择的生态系统，政府过于强势安排就像给一棵树频繁浇水，不仅不利于树木生长，还可能打乱树周围的生态群落。

　　对此，市人大代表、嘉定区委书记马春雷颇为认同，“从实验室到市场的这个过程中，政府不要大包大揽，需要考虑的是给什么、不给什么的问题。”他认为，政府投入的方式不能直接“喂”，而是以企业为主体，让创业企业自由生长。“由政府成立产业引导基金，企业在贷款时，基金给予一定额度的贴息。企业承担的压力一定程度上转变为创新动力，就会专注于提高研发能力。”

　　马春雷说，“十三五”期间，嘉定要规划打造一个“科技城自主创新产业化示范区”，核心区域包括嘉定工业区、菊园新区和徐行镇西部的一部分，规划总面积约19平方公里，这里也是科研院所相对比较集中的区域。“为什么要把科研院所、科研人才、产业化空间等这么多创新要素组合在一起？就是为创新企业打造一个多元的生态环境，形成持久的循环创新链。”在这条创新链中，政府以“退”为进，更多地是发挥桥梁纽带作用，搭建专业的“孵化”大平台，让创新效应溢出。

　　市科委负责人表示，“十三五”期间，上海在科技创新的三个方面需加快发展。一是提升原始性自主创新能力。目前，上海在一些科技领域已与发达国家并驾齐驱，在一些新兴领域与国外处于同一起跑线，因此，如何通过原始创新实现引领发展，成为一项重要课题。这方面，张江综合性国家科学中心建设至关重要，要在该区域积极布局和发展大科学装置、功能性平台和一流大学。二是打通科技成果转化“最后一公里”。目前，科技成果处置权、使用权和收益权已下放高校和科研院所，政策在那儿，关键看怎么落实。三是建立人才分类评价体系，让各类科技创新人才更好地发展。