通过改革唤醒沉睡的财产，让穷地更“宜居宜业”，让穷人有更多富民产业，以精准扶贫整体消除贫困

　　甘肃是一个地形狭长的省份，贫困是甘肃省实现全面小康的最大短板。截至2014年底，甘肃还有贫困人口417万。这相当于什么呢？从2015年初算起到2020年底，每天得有1902个甘肃人，也就是差不多一个行政村脱贫，才能宣布甘肃整体消除贫困。

　　与时间赛跑，向人民交卷。“十三五”期间，甘肃如何实现“一方水土富一方人”？甘肃省委书记王三运表示，加快全面小康进程，是甘肃省“十三五”规划的一个牵引点，补齐全面小康短板是甘肃“十三五”规划建议的着眼点。

　　“十二五”期间，随着精准扶贫理念深入人心，扶贫攻坚取得重大突破。按照新的扶贫标准，全省贫困人口由2011年底的842万人减少到2015年底的317万人，五年减少贫困人口525万人，贫困发生率由2011年的40.5%下降到2015年的15%左右，贫困地区农民人均纯收入由2010年的2599元增加到2014年的4897元。用王三运的话说，这是甘肃省减贫人口最多、群众增收最快、农村变化最大的历史时期。

　　甘肃省委在“十三五”规划建议中提出，“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”甘肃省省长刘伟平说，今后5年甘肃省投向扶贫领域的财政资金多达1500多亿元。而要让扶贫效益最大化，超常投入还须与精准扶贫相配。当前已在紧锣密鼓建设中的精准扶贫大数据库工程，就是从精准识别扶持对象、精准分析致贫原因抓起，促进精准扶贫、精准脱贫。

　　中共甘肃省委“十三五”规划建议提出，持续发力打好脱贫攻坚大决战，首先是提高脱贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

　　细数甘肃省“十三五”规划建议的内容，大多数与扶贫攻坚密切相关。而建议的核心要义，可归纳为“让穷地更‘宜居宜业’，让穷人有更多富民产业”。

　　让穷地更“宜居宜业”，一方面是在“十三五”期间，让现有的6220个贫困村全部通沥青硬化路，喝上洁净、安全的饮用水，用上稳定、可靠的动力电，所有农村危房全部消除，抗震减灾能力显著增强，并且将111万脱贫艰难、灾害较多、隐患较大的群众搬出深山拔穷根。甘肃有2个市16个县属于革命老区和两个自治州，全省“十三五”规划建议特别提出加快革命老区和民族地区的发展，优先补齐短板中的短板。

　　另一方面是推进基本公共服务均等化。要治穷，先治愚。今后五年，甘肃省贫困地区义务教育薄弱学校优先改善，贫困家庭子女上幼儿园和高职，可获系列费用减免。因病返贫是甘肃最主要的返贫原因，贫困村标准化村卫生室将全覆盖，乡镇卫生院配备所需的全科和专科医生，重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围都将扩大。此外，每个贫困户都可获得免费学技术，获扶贫贴息贷款，一二类低保户保障水平达到贫困线以上。

　　让穷人有更多富民产业。“公司+农户”、农民专业合作社等农业经营体制机制改革创新将大幅增加。贫困地区农产品销售渠道和流通体系建设，发展农村电子商务、乡村旅游等第三产业。

　　在经济新常态下，甘肃同样面临经济下行压力加大，财政增收放缓局面，这必然使冲刺期的扶贫面临较大挑战。但“互联网+”红利、全面深化改革红利等新的机遇多于挑战，释放出以往不曾有的脱贫增量。今后五年，甘肃省围绕精准扶贫，谋划了一系列改革。

　　“不摘穷帽子，就摘官帽子”。这是甘肃过去五年精准释放脱贫动力的一项“破题性改革”。而在“十三五”期间，甘肃脱贫工作责任层层倒逼，省负总责、市县抓落实，对贫困县重点考核脱贫成效。对禁止开发区域、限制开发区域和生态脆弱的集中连片特困地区县，取消地区生产总值考核。

　　唤醒沉睡的财产，让贫困人口多一些脱贫致富的第一桶金，这是甘肃“十三五”扶贫改革的一大主攻方向。除土地承包经营权确权颁证、建立相应流转市场外，甘肃省明确提出，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。同时，支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业。□

　　文/《瞭望》新闻周刊记者张钦