从群众工作网络来看，过去我们通过党和政府、企事业单位等各级组织，比较容易在体制内就能把群众工作覆盖到每个角落。新形势下，社会的流动性、开放性显著增强，传统“单位体制”发生重大变化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，我们的群众工作在一定程度上与形势发展变化还不相适应，组织网络、工作机制、平台载体还不健全，群众工作缺乏有效抓手。特别是我们干部队伍自身也面临不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，有的明显感到“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”。因此，必须不断健全机制，加强队伍建设，构建纵横结合、全面覆盖的群众工作组织网络，才能把新形势下的群众工作做得更深更实更好。

从群众工作环境来看，当前是发展黄金期，也是矛盾凸显期，随着改革进入利益格局的深刻调整阶段，遗留问题和现实问题的相互交织，合理诉求和无理诉求的相互叠加，直接利益和间接利益的相互纠集，说服解释难以奏效，一些问题解决起来非常棘手。特别是随着互联网的普及，突发事件和敏感问题零距离直面社会，回旋空间大大缩小，“倒逼”现象成为群众工作的新特点，群众工作面临着严峻的挑战。在这样的环境和背景下，做好新形势下的群众工作显得尤为迫切、特别重要。

第一，这是继承优良传统、发挥政治优势的内在要求。群众工作历来是我们党的全部工作的重要组成部分。历史反复证明，人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，我们党的组织的壮大，我们党的事业的发展，无一不是依靠人民群众的拥护和支持取得的。党自成立之日起，就一直把全心全意为人民服务、密切同最广大人民群众的血肉联系作为根本宗旨。早在新民主主义革命时期，毛主席就强调指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”我们党历来高度重视群众工作。特别是在党的十七届五中全会上，在谋划未来发展蓝图之际，胡锦涛总书记告诫全党，必须加强和改进新形势下的群众工作，努力把党的优良传统继承好，切实把党的政治优势发挥好。

第二，这是改善干群关系、巩固执政基础的迫切需要。党的执政基础包括阶级与群众基础。阶级基础是党所产生和依托的阶级力量，群众基础是党所代表和依靠的社会力量。阶级基础与群众基础是相互依存、相互促进的，离开阶级基础就谈不上群众基础，而离开群众基础就会削弱甚至丧失阶级基础。加之社会阶层的分化与重组，形成了各种新的社会群体。如何面对群众要求、维护群众利益、赢得群众信任和争取群众支持，这是我们执政的核心问题。我们必须拿出更多时间，倾注更大精力，采取更有力措施，把群众工作做得更加扎实、更富成效，进一步增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。

第三，这是广泛汇聚力量、推动率先发展的重要保障。人民群众是我们战无不胜的决定性力量。回顾“十一五”长沙走过的历程，我们深刻感受到，最根本的力量在于广大人民群众。但是必须看到，长沙还是一座发展中的城市，正处于可以大有作为的机遇期、率先实现小康的决战期、转变发展方式的攻坚期、奠定城市格局的关键期，在科学发展的道路上，我们既要加快发展，又要优化发展，推动城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展“两型”化和管理法治化，率先基本建成“两型”城市和实现全面小康。实现这一目标，基础在群众，力量在群众，要通过有效的群众工作，让蕴含在群众中的创造活力充分迸发、发展合力广泛汇聚。