新华网北京９月１０日电（记者李亚楠、袁汝婷、丁静、刘亦湛）作为我国教育系统的“神经末梢”，在偏远的乡村，散落着一些教学点……

　　到底是应加大力度撤并，还是应适当恢复？教学点撤并如何兼顾公平和质量？新华社记者近日调研发现，关于这一问题的讨论仍在继续。

　　上课是教师　下课是厨师

　　每个教学点平均只有不到１１个学生、不到３个老师，老师年龄结构偏大，大多数临近退休，教学方式陈旧单一……兰州市教育局的一份调研报告这样显示。

　　这不只是兰州一地的情况。记者走访湖南、河南等地农村教学点发现类似问题普遍存在，一些教学点甚至已经到了教师后继乏人的境地。

　　河南省济源市和平教学点、湖南省慈利县龙潭湾教学点均因为找不到新老师接任，不得不返聘已经退休的老教师继续从教。河南嵩县车村镇纸房教学点３名公办老师都已５８岁。济源市农村教学点５６岁以上的老师占到３４％。

　　不少教学点的老师身兼多职，上课是老师，下课是厨师，放学是保安，晚上还要兼职当保姆。龙潭湾教学点的卓从美老师靠着一只义肢坚守在这个只有８名学生的教学点。他在校园里开辟了菜园，种了黄瓜、豆角、白菜等。“早中餐都是我做，孩子们很喜欢吃，我很高兴。”

　　“当时有人笑话我既是老师又是校长，既是炊事员又是保育员。”和平教学点退休返聘的张学明老师说，几年前教学点有孩子寄宿时，他不仅需要做饭、照看孩子，有时候还得走两里山路去挑水。和平教学点最多时有８０多名学生、７名老师，如今只剩下张学明和９个孩子。

　　一些教学点的老师对教学质量缺乏信心。嵩县车村镇申疙瘩教学点有一、二年级共２５名学生，４１岁的代课老师谢爱新负责两个年级所有课程。她说，如果有条件，肯定不希望自己的孩子在这里上学。“一个老师教所有的课和一个老师专心教一门课，效果肯定是不同的。”

　　河南教育学院教授徐玉斌认为，由于教学质量同城市差距不断拉大，村民对村小、教学点的态度已由“村村办小学”时代的大力支持变为不闻不问，有能力的家长都将孩子送走了，留在教学点的多是家庭困难的留守儿童，很多家长对教学点的期望仅仅是照看好孩子不出事就行。

　　教育部门“惜投”　师生加速流失

　　据甘肃省教育厅统计，截至去年年底，全省共有空壳学校１１８０所，１人学校有２１９所，５人以下学校１０７３所，１０人以下学校１８９２所。

　　随着城镇化加速推进，未来还会出现更多空壳学校，教学点的学生也将继续减少。据河南省教育厅统计，从２０１１年底至２０１４年底，平均每个农村教学点的学生数从１６６个下降为７１个。

　　湖南省桑植县一所由省级部门援建的小学如今只剩下漂亮的教学楼，记者前去探访时，宽敞的校园里只有几名中年妇女在打牌，许多校舍已经被村支部、村委会占据。此前这里曾是一所完全小学。

　　“钱往农村投，人往城市流”，这导致各地对教学点的财政投入也存在矛盾心态，虽不会主动撤并，也不会大量投入。记者调研的地方教育部门对教学点，均以保障底线、维持现状为主，有限的教育经费和项目很少往教学点倾斜，基本上处于等待教学点自然消亡的状态。

　　根据规定，教学点不足百人按照１００人核拨经费，乡镇中心学校不得以统筹的名义截留、挤占、挪用、克扣村小学和教学点公用经费。不过，记者采访了解到，在部分地区，这些经费并不能直接核拨到教学点，多由中心校统筹安排使用。

　　教育部门还规定，薄弱学校改造计划等相关义务教育项目资金，要优先用于解决村小学和教学点的办学困难。这一规定在一些地区同样难以落实。“全面‘改薄’资金缺口巨大，连那些成规模的农村小学都保证不了，怎么可能先改造教学点呢？”一位地方教育部门人士告诉记者。

　　徐玉斌认为，一方面，教学点规模小、投入成本高的低效率特征，影响了教育部门对教学点的支持力度；另一方面，简单的资金投入不足以改变教学点的教学质量，家长们“用脚投票”又进一步强化了教育部门“惜投”的心态，这一闭合的因果循环形成的离心力，使得师资、学生、资金都无可避免地选择逃离教学点，政策约束只不过暂时延缓了逃离的步伐，而不可能从根本上改变逃离的趋势。

　　“教学质量才是最核心的公平”

　　“教学点撤并实质上就是如何兼顾公平和质量的问题。”兰州市教育局局长何泳忠说。

　　受访的基层教育界人士认为，要提升农村教学质量，必须进行一定程度的集中，这又可能导致部分困难群众孩子上学难，甚至辍学，正是在兼顾“公平”和“质量”的问题上，教学点陷入了“食之无味，弃之不能”的尴尬境地。

　　“保证了教学点不等于保证了教学质量，教学质量才是最核心的公平”“农村教育最大的短板就是教学点，这个短板堵不上，均衡发展就难以实现”“教学点越多，义务教育均衡发展就越难”……

　　这些说法代表了不少基层教育人士的观点。他们认为，逐步减少教学点，对农村中小学进行适度超前的集中，形成一定的办学规模，整合资金集中投入，这样既能让学生享受优质教育资源，又能更好地整合配置资源，也有助于从根本上解决农村教育师资短缺难题。

　　如何防止教学点撤并过程中出现的上学远、上学难和辍学问题？一些基层教育人士建议，可以调整教育经费的使用思路，将分散补助到各个教学点的公用经费和项目资金集中使用，用于建设一定规模的寄宿制学校，聘请生活老师，将教学点的孩子集中到寄宿制学校读书，或者，将经费补助给家长，让其到乡镇中心小学陪读，这样可以实现资金、师资和学生“三集中”，既实现公平，又保证质量。

　　湖南教育界一位人士算了一笔账：一个１０人的教学点每年公用经费为６万元，这笔钱即使全部划拨给教学点使用，也无法吸引到优秀老师，更无法提升教学质量，留住农村生源。若将这１０名学生集中到寄宿制学校，完全可以免除其寄宿费，并聘请到生活老师照看起居。

　　“与深山扶贫一样，投再多的钱，不如搬迁下来，这样孩子吃得好、学得好、睡得好，家长也满意。”湖南省桑植县教育局基础教育股股长朱先怀说。

　　受访基层教育人士还建议，在适度超前集中的基础上，也要保留一些必要的教学点，保障老少边穷地区贫困群众孩子上学的权利，并通过更大力度的倾斜政策，比如大幅度提高教学点老师的工资待遇等，吸引高素质人才到教学点任教，提升这些教学点的教学质量，防止剩下的教学点成为农村教育的“洼地”。