今年4月底,成都全面实施一项重点工程——“双快工程”。根据规划方案,这一长为28.3公里的城区核心道路干线,同时全线开工,明年6月30日前完工。与同期处于施工状态的地铁3号线、4号线工程一起,造成了成都“满城开挖”的景象,也给成都人带来了难以忍受的“阵痛”。

跟堵车情形一样猛增的是各大论坛上成都市民的大倒苦水,成都当地记者形容,这简直成为当地有关部门胸口的一块“悬石”。

家住建设路的成都市民彭琳,正常情况下乘公交车上班仅需20多分钟,但“最严重的一次,在红星路隧道堵了整整两个多小时”。

研究新的“缓堵保畅”方案很快被提上议程。由成都市建委、交管局、媒体等组成的考察团在今年7月前往昆明、武汉等地考察,成都公交集团也受命参与,曾彦称,开始他们并没有想到免费,但市领导直接点了题。

没想到,“公交免费”迅速成为全国瞩目的“亮点”。这项突然到来的福利,被成都媒体人称为一次成功的“危机公关”。

“不是不想全免,是不敢”

“成都给力,全国都得学习啊”,“羡慕ing……如果全国都这样,路上就不会出现堵车现象了吧。”10月11日,成都“免费公交”运行的次日,成都市建委办公室副主任李汝钊注意到,国内各大论坛上,出现了一边倒的叫好声。

在成都本地,市民除了叫好之外,提到最多的就是:“免费的线路还是太少了,公交能不能全部免费?”

实际上,成都33条免费公交线路的选择,是颇费心机的。在当地现有的220多条公交线路中,它们只是一小撮。

此次免费的公交线路,70%都在限行区域。曾彦说,当时的考虑是既然在这个区域内有通行限制,那么就在这个区域内为你提供便利,由此形成特定的福利。

在成都,支线公交线路相对于环线线路是“小线路”。自开通以来,多数线路公交车客流不足,在成都日均400多万的客流中,这33条线路的日均客流总量仅有9万人次。曾彦坦言,选择它们,主要是防止客流猛增甚至超出运能,引起民意不满。

同时,考虑到之前的亏损状态,公交的实际运营成本增加并不多。因此,政府对公交部门的补贴也在客观上降低了很多。曾彦说,成都市政府每年补贴成都公交5亿多元,44条线路实行免费后会有额外的补贴,但更多会依据所增加的成本进行。

“我们也不是不想全部免费,是不敢。”曾彦说,免费线路中最初纳入了小环线137路作为实验,结果,“原本2万的客流量,一下子到了4万,把原先的12米车全部换成了18米的大车,又增加了车辆,这才保障了运营。”

“如果原本就有8万客流的二环大环线免费,同样增加一倍,16万的客流量基本达到了地铁1号线的规模,而一条公交线怎么可能赶上一条地铁线呢?”曾彦不敢想象那将是怎样一种狼狈,“在现在的公交规模基础上,真的不敢全部免费。”

但他还是想了想——那将会是与两年前的广州如出一辙的情形:拥堵不堪、安全难保、民意喧哗、政府叫停……一场初衷良好的好事,几日后,也许会以闹剧收场。

这是公交免费必然的结局吗?目前来看,成都这悄悄的一小步,还没有变成那样。

不过,17日传来消息:这天下午,成都市规划局、市交委、市公安交管局、市公交集团等部门负责人,与市民代表以及中央、省、市媒体记者齐聚一室,就成都市第二批免费公交线路方案广泛征求意见。（文/片记者　石念军）