集体决策预防市政建设中的商业贿赂

【主持人】你刚才讲了这么大的市场需求和投资需求，因为我们中国日报和中国日报网的读者和观众主要是外资、外企，你刚谈这些机遇对于他们来讲是不是也存在很大的投资机遇？

【徐宗威】我觉得中国市政建设在中国实行特许经营制度，实际上就是为社会资本和社会企业进入市政建设事业打开了一扇大门，或者说是创造了一个制度平台，过去的中国的市政设施的建设是以政府为主，或者是说以公有制经济投资经营为主的，实行特许经营制度以后欢迎社会各个方面，企业和投资者来投资和经营市政设施，包括外资企业，包括中国的民营企业，也欢迎国内的资本和国外的资本投资中国的市场设施。应该说中国的特许经营制度是从新世纪之后开始实行的，实行之后对市政设施的发展还是起到很好的作用，一方面加快了城市的公益事业的发展，另外一方面确实提高了市政公共设施的服务质量和水平，因为大量的民营企业和外国资本的进出确实为提高服务质量和水平也起到一定的促进作用。

在实行特许经营制度过程中，也确实吸引了大量的社会资本包括外国资本投入到市政设施当中来，从一定程度上来讲缓解了公共财政的不足，解决了加快市政建设这样一个问题。

现在看特许经营制度的实施，大家都在做，中国的情况是这样，实际上还留了很大的这种市场空间，这个统计不一定准确，是某一个省的统计，比如说供水已经有40%的供水的项目，或者叫资产实行了持续经营，有50%的污水处理项目实行了特许经营，还有60%的比如说城市的燃气实行了特许经营，70%的城市公共交通实行了特许经营，吸引了大量的民营资本，包括外国资本进入到这些行业。

【主持人】徐先生你是《公权市场》的作者，又是长期在跟踪市政特许经营制度，刚才你也谈到很多的机遇，刚才你给我们这些统计数据给我们一种感觉就是，特许经营制度这个方面我们推行的力度可能还不是特别的大，所以你从制度设计的角度，你看我们将来前面的方向是什么样的呢？

【徐宗威】从特许经营制度方面来看一方面取得一些成绩，另外一方面确实在实施过程当中存在一些问题。下一步怎么更好的推行和完善这个制度，我觉得有这么几个方面需要注意和研究的。

一个就是怎么能够进一步的明确和履行政府的公共职能问题，实行特许经营不是说把公共事业全推给企业，或者说全部推向市场，或者全部推给社会，实际上提供市政公共产品和公共服务的职能是政府的，昨天晚上央视新闻1+1节目主持人董倩问我，在改革中政府始终不变的是什么？我说是提供公共产品和公共服务是政府始终不变的职能。所以政府在这个改革过程当中，或者在实行特许经营过程当中，很多的方面还是需要政府继续和加强公共服务职能建设的，比如说公共财政的投入问题。从市政设施也好，资产也好，政府还是应该作为投资的主体，一方面是由于政府具有提供公共服务产品的职能所要求，另外一方面也是因为政府已经在建立公共财政，换句话说城市居民也好，企业也好，已经把这个税款交给政府了，政府已经建立了公共财政，公共财政的主要投向就是在市政建设方面和其他公共产品的提供和服务上面。

再有一个在实行特许经营过程当中，应该说企业确实发挥了很大的作用，这里面确实是市场规律和机制发挥作用，但是市场机制不是万能的，特别在提供公共服务产品的问题上不是万能的，在很多地方是失灵的。比如说公交线路，有一些很偏僻的线路可能不挣钱，这个投资者就不愿意开这个线路不愿意去，不愿意跑。

所以在实行特许经营过程当中，政府仍然需要对公用事业当中的事业性补贴，事业型亏损，或者政策性补贴这部分继续给予支持和帮助。像公交车小孩坐车不要钱，老人坐车不要钱，或者其他什么优惠的政策，这部分谁掏，还是要政府公共财政来解决的。所以在实行特许经营过程中，一方面我们要发挥市场机制的作用，能更好的使这个设施和资产的运营效率有所提高，使我们的劳动生产率有所提高。用市场的一些机制和办法，不断的提高我们的产品质量和水平。另外一方面市场经济不是万能的，需要政府认真履行公共服务职能。

前两年湖北十堰的公交车全体罢工，你从表面现象上看是老板经营不善造成的。但是实际上也跟当地政府的公共服务职能是不是到位了有关系，因为当初政府把城市的公交项目委托给企业去做的时候，曾经有一个合同，那么这个合同就规定了，因为这个城市有小孩上车不要钱问题，有老人上车不要钱的问题，公交在运营当中有一部分是需要财政支持和补助的，政府跟这个企业签合同，比如说每年给它六百万作为公益性、社会性、政策性补贴和补助，但是实际上连续几年下来政府并没有拿钱，你没有拿钱这个企业就要千方百计的去降低服务水平和成本。比如说十分钟开一趟车，那我现在二十分钟开一趟车，比如说汽车一天要打扫两次，那我一天打扫一次。比如说职工的工资奖金就要想办法克扣，最后弄的职工意见很大，终于职工不干了罢工了，造成了很严重的影响。