用制度护生态 以实事促民生——访全国人大代表、江苏省省长李学勇

新华网北京3月13日新媒体专电（记者 冯诚 郭奔胜 朱国亮）经济的发展，最终是为了惠及民生。人均GDP已突破1万美元的江苏，在新的“起跑线”上，如何通过改革与创新，解决日益突出的生态环境问题和民众强烈期盼的民生问题？全国人大代表、江苏省省长李学勇接受了新华社记者的专访。

江苏经济一直走在全国前列，环境的承载力也面临更大的压力。近年，直面日益突出的雾霾、水污染等问题，江苏对全面提升生态文明作出新部署，明确提出经过10年左右时间的不懈努力，实现生态省建设目标，率先建成全国生态文明建设示范区。

“生态是最公平的福利，环境是最基本的民生。”李学勇说，江苏省委省政府以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度来推进生态文明建设，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持依法治污、科学治污、铁腕治污。

李学勇介绍，今后，在加大环境治理投入的同时，江苏将着力加强生态文明制度建设，更加注重用制度保护生态环境，重点是“划红线、搞补偿、抓评估”。

“划红线”，就是制定江苏生态红线区域保护规划，划定15大类779块生态红线区域。这意味着江苏国土总面积的22．2％将纳入红线保护范围。“搞补偿”，就是建立生态补偿机制。仅2013年，江苏省级财政就安排近10亿元补助资金，专门用于支持生态红线区域保护。“抓评估”，就是积极探索绿色发展评估报告制度。目前，江苏已委托专业权威机构建立了包括3个方面、11项指标的绿色发展评估体系，进一步强化了绿色发展导向。

对于大气和水污染防治，江苏尤为重视。李学勇介绍，今年工作一开局，江苏就以省政府1号文件的形式出台了大气污染防治行动计划实施方案，明确十条措施，提出到2017年全省PM2．5平均浓度比2013年下降20％左右，切实改善大气环境质量。重点流域水污染治理初见成效，太湖流域水质持续改善，南水北调江苏段水质达标。另外，3580个城市环境整治项目取得重要进展，累计已完成12．8万个村庄环境整治任务。

李克强总理在今年政府工作报告中强调，政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。江苏在民生建设上不仅着力于解决日益突出的生态环境问题，也特别注重提升群众的生活水平，完善社会保障，进而提升民众幸福感。

民生的改善，投入是关键。李学勇介绍，“十二五”以来，全省公共财政支出75％以上用于保障和改善民生。今年这个比重还将进一步提高，其中省级财政支出将达到80％左右。不仅是钱的投入，江苏还通过调整考核体系，引导各地把更多的精力放到改善民生上。今年江苏省政府确定的109项考核指标中，与民生相关的指标接近一半。

“办实事，实事实办”，是江苏民生建设的一大特色。李学勇说，围绕民生领域的薄弱环节和紧迫问题，从群众最期盼、事关群众切身利益的事情做起，江苏已连续8年每年办成一批实事好事。今年继续安排了新的民生十件实事，并把这些实事细化、量化、具体化。

“收入是民生之源。民生工作怎么样，首先是收入说了算。”李学勇说，江苏省政府把增加居民收入作为最大的民生实事来抓，制定了28条政策措施，千方百计促进城乡居民收入稳定增长。2013年，江苏城乡居民收入分别达到32500元和13550元，分别增长9．6％和11％。

不光有具体的实事，江苏在民生工作上也特别注重体系建设。李学勇介绍，从2011年开始，江苏就启动实施了终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”建设，按照系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进的思路，集中力量、集聚资源、集成要素加以推进，成效日益显现。下一步，江苏还将通过制度创新深入推进“六大体系”建设，进一步完善公共财政保障机制、基本公共服务均等化供给机制、公共服务社会参与机制，不断提高基本公共服务效率和水平。

“解决民生问题，不仅要讲平均数，还要看大多数和极少数。”李学勇认为，做好民生工作，要有底线思维，要关注困难群体，重点保障低收入群众基本生活。

从2012年起，江苏实施了新一轮脱贫奔小康工程，规划用4年时间帮助年人均收入低于4000元的农村低收入人口实现脱贫。李学勇介绍，经过两年的努力，全省已有近200万低收入人口实现脱贫。

“民生工作只有起点，没有终点。”李学勇认为，站在新的“起跑线”上，要化解来自各方面的风险挑战，解决好发展中的突出矛盾和问题，根本动力在改革，根本出路同样在改革。

在李学勇看来，目前的改革与以往的改革有很大的不同，不是某个方面的单项改革，而是经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的改革。他说：“不管是解决生态问题，还是推动民生幸福，都要靠改革。”