权力要下去 监管要上来——政协委员聚焦“简政放权”

政府工作报告指出，进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项２００项以上。

简政放权的空间到底有多大？权力下放后如何运行、如何有效监管？政协委员在讨论中提出意见和建议。

权力下放“要兼顾数量和质量”

政府工作报告说，确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任施芝鸿说，目前存在权力边界不清晰情况。有的政企不分、政事不分，政府既当裁判员，又当运动员的现象比比皆是。有些部门职权交叉，有好处就抢，有责任就推。这些问题应该通过“政府的自我革命”解决。

“不仅中央要改革，地方各级也要改革。不能中央放了，地方反而管得越来越多、越来越细，这就有违初衷。”全国政协委员、安徽大学党委书记黄德宽说。

全国政协委员、杭州市副市长谢双成认为，不仅国家部委要公开权力清单，省市县的权力也应该公开，并制定时间表。

全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄认为，在进一步简政放权的同时，要盘点行政审批事项，看这些事项是否合法，是应该由人大还是行政部门审批。

“目前很多关键的审批权没有取消或下放。”全国政协委员、国家烟草专卖局局长姜成康说，政府下放行政审批事项，要兼顾数量和质量。

权力清单要从“行政审批”到“全覆盖”

去年，国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了４１６项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。

“取消部分行政审批事项，其实是给改革以动力。把权力放进笼子，让企业活起来。”全国政协委员、国务院发展研究中心研究员张小济说，去年工商登记制度改革，带动了社会投资和创业热情迸发，新登记私营企业增速达３０％，是十多年来最高的。

全国政协委员、中国进出口银行董事长李若谷认为，简政放权的实质，是确立企业是市场主体的过程，把政府主导转为企业主导。

“市场经济是法治经济，企业有问题要到法院解决，政府按法律来监管。”李若谷说。

“现在权力清单只涉及行政审批，今后应该覆盖行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政确认、行政监管等全部政府行为。”谢双成说，同时还应建立权力程序清单，即公开权力运行过程，如某个审批事项有哪些环节，要多长时间完成等。

全国政协委员、清华大学教授王名认为，行政体制改革下一步应推进公权力改革，不仅限于政府，还要包括党的相关部门和一些事业单位。

权力不能“一放了之”

“干部管理存在‘牛栏管猫’现象。牛栏那么宽，能管得住猫吗？”

施芝鸿等许多政协委员都提出权力下放后要加强监管，不能一放了之。

“现在有些政府部门，扩权扩得很厉害，是否有全国人大的授权，有国务院的授权，这些老百姓都不知道。”施芝鸿说，目前权力运行过程不够公开透明，暗箱操作和潜规则问题突出。人民群众参与监督和舆论监督机制有待进一步拓宽。

谢双成认为，应对权力运行过程进行规范，建立责任清单，明确责任人是谁，谁来考核？考核的结果谁来处置？”他建议权力运行情况不仅对纪检监察系统公开，也要对全社会公开。

王名说，要有效约束公权力，让全社会参与对公权力和社会管理的监督。