杨佳鹏：加速立法规范养犬管理

在即将召开的全国两会上，来自四川省达州市的4名全国人大代表将联名呼吁，通过立法的方式来规范养犬管理。

“饲养犬只数量过快增长，既消耗资源，又不利于社会和谐发展。”全国人大代表、四川省达州市人大常委会副主任杨佳鹏接受记者采访时指出，随着经济发展、社会进步和人民生活水平提高，许多在城市居住的人把犬当作宠物来饲养，致使养犬数量增多，一些烈性犬泛滥；加上部分养犬人素质不高，带着犬只进出公共场所，让犬只随地大小便等，带来因养犬引发的环境卫生、扰民伤人、疾病传播和邻里纠纷等问题日益突出。

另据《2013年中国狂犬病年会》提供的数据，全国每年被动物伤害的人数超过4000万人，近年中国年均2000人左右死于狂犬病，位居全球第二。

如何禁养大型烈性犬，如何实行文明养犬监管与重罚，如何妥善处理狂犬病死亡事件？这已经成为一道摆在政府及相关部门面前亟待破解的难题。

然而，令人忧虑的是，目前既无国家层面的法律、法规，也无地方性法规来规范养犬管理。“虽然国家及各级政府重视狂犬病防控工作，但由于缺乏长效机制，各部门之间的协作配合不够，难以对犬患问题的处理形成合力。”杨佳鹏说。

“加速立法对于明确部门职责、规范养犬管理和防控狂犬病都非常必要。”为此，杨佳鹏等4名代表联名呼吁及时制定《规范养犬管理的条例》。

具体建议：

从国家立法层面上，颁布一部专门针对犬类等宠物管理饲养的法规，落实养犬人的责任(包括宠物登记、免疫、办证、拴养等)，特别是要加强对养而不管的处罚力度，使执法部门在监管时做到有法可依、执法必严。

建立健全对养犬人不规范养犬行为的举报制度。以社区为单位，开展文明养犬宣传，动员社区居民对养犬人的养犬行为进行监督，减少居民之间因为养犬而引发的矛盾，从而建立更加和谐的社区。

建立健全饲养动物户主登记制度。个人在养犬前，应当征得居民委员会、村民委员会的同意；并与其签订养犬义务保证书。

犬伤害他人的，养犬人应当负担被伤害人的全部医疗费用，并依法赔偿。流浪犬伤人者，狂犬病暴露后预防与治疗费用纳入新农合或医保报销范畴。(记者 蒋娜 戴璐岭)