下好全面深化改革的“当头炮”——盘点政府职能转变那些事

转职能没有“完成时”，简政放权仍是全面深化改革“当头炮”

过去一年，广州市政协常委曹志伟围绕转变政府职能积极建言献策，办了三件大事。

一件是去年广州市两会上，曹志伟展示了一幅“万里长征图”，揭示了投资项目建设审批中存在的“办证难”、效率低等问题。

“广州采纳了我们的建议，审批时间从７９９天减到２２０天。”但曹志伟仍有一些不满意，“民营企业投资工程招投标要到政府办的投资中心去进行，还要收费，好像两人自由恋爱却要给婚姻介绍所交钱。”

一件是去年８月，曹志伟拿出一幅“计生证办理长征图”：普通市民办计生证要跑８个部门、经过１６道手续、盖１３个章，至少花费１９个工作日。

三个月后，广州市简化了相关手续，只要带着夫妻双方身份证、户口簿、结婚证和照片，在一个窗口就可以办理。对此，曹志伟表示“很满意”。

一件是今年广州市两会上，曹志伟又展示了一幅“人在证图”：人的一生各种常见证件加起来有１０３个。要办这些证件，需要盖１００多个章，交２８项费用。

“其根本原因是政府部门间存在行政壁垒，形成一个个信息孤岛，再加上服务意识差，全靠公民自己来往于各部门间通过办证传递证件上的信息。”曹志伟期望，通过建立公民信息大数据库网，尽快解决公民办证多、办证难问题。

有满意，有不满，也有期待，曹志伟的体会代表了许多人的感受：尽管转变政府职能取得不小进展，但与广大人民群众的期待仍有一定差距。

一方面，大量行政审批项目被取消下放，另一方面，也存在着边减边增、明减暗增、避重就轻、变相保留等问题；在一些领域，市场准入“门槛”在降低，在另一些领域，民间投资还被“玻璃门”“弹簧门”拒之门外；有的政府部门已做到群众有事“马上办”“追着办”，有的政府部门仍然“门难进、脸难看、事难办”……

“放”的同时，“管”的问题也需要解决好。

降低市场准入“门槛”，诚信建设能否跟上？下放审批权，过剩产能会不会反弹？向社会买服务，相关资金谁来监管……当前，不少政府机关和干部在行政审批方面轻车熟路，但在市场监管方面办法不多。

如何协调好“有形之手”和“无形之手”，考验着新一届政府。

面对新形势、新问题，去年底召开的中共十八届三中全会把“加快转变政府职能”列为全面深化改革的重要内容。今年首次国务院常务会议决定，要继续把简政放权作为“当头炮”，进一步深化行政审批制度改革。

根据中央的统一部署，近期国务院各部门相继公布了行政审批事项，“晒”出权力清单；针对“灰色地带”的非行政许可审批事项的清理工作也已起步。

在简政放权的同时，其他配套改革正在酝酿。

注册资本登记制度改革启动后，与“宽进”相适应的信用监管体系建设将同步推进；取消电力市场份额核定后，电力市场化改革相应提上议事日程；向地方下放投资项目审批权后，与事权相匹配的财政转移支付制度改革将加快推进……

“十八届三中全会确定了转变政府职能的目标任务。今年两会，我们将围绕这个议题，多出主意想办法，帮助政府下好简政放权这步棋。”蔡继明代表说。