智慧城市建设遇难题 代表建议统一标准合力推进

全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌13日对新华社记者说，各地在智慧城市建设方面普遍存在着盲目跟风并贪大求全、缺乏统一标准导致缺乏可持续性、缺乏跨部门共享机制导致推广难度大等三大问题，建议国家制定智慧城市发展总体规划和标准体系，形成推进智慧城市发展合力。

智慧城市是在城市全面数字化基础之上建立的可视化和可量测的智能化城市管理和运营模式。目前我国几乎所有的一线城市、50%的二线城市已提出了建设智慧城市的构想，部分三四线城市也喊出了创建智慧城市的口号。迄今为止，全国开展智慧城市建设的城市总数已超过150个，投资规模超过1.1万亿元。今年1月29日，住建部确定首批国家智慧城市试点共计90个，其中地级市37个、区（县）50个、镇3个。

“有些城市盲目跟风，把智慧城市建设作为政绩工程和形象工程，贪大求全；有的把智慧城市仅仅定位在工程建设，没有明确主要的工作任务和实施路线。”廖仁斌认为，建设目的不够明确，建设思路不清晰，导致智慧城市建设存在很大浪费。

廖仁斌介绍说，当前我国智慧城市建设暂无国家层面的顶层设计和宏观指导，国家级的政策规划和法律法规等尚不完善，尤其缺少运营准入标准，存在项目一哄而上、基础参差不齐、部门各自为政、信息孤岛比较普遍的现象。很多城市的智慧城市建设往往依赖于政府投资，使得市场配置资源的基础性作用难以发挥，无法激发社会力量参与智慧城市建设，最终将导致智慧城市建设难以持续推进。尽管物联网、云计算等技术已在智慧城市建设中得到初步应用，但应用面不够广、规模不够大、应用层次偏低，进展缓慢，尚未形成以应用促产业的发展态势。

记者了解到，智慧城市在实施层面涉及多部门、多行业，信息化的应用更是个复杂的系统性工程。以智能公交为例，需要通信系统、银行系统、政务管理系统等全面打通、开放，但我国智慧城市建设恰恰极其缺乏跨部门共享和业务协同的工作机制，使智慧应用的推广难度非常大。

廖仁斌建议，智慧城市建设在推进过程中应聚焦重点项目，集中力量做好试点和攻关，充分关注老百姓的使用感受，不断优化使用感知，让智慧城市切实发挥应有的效果。同时，各城市应结合自身发展定位和区域特色，明确、细化智慧城市建设的规划布局，统筹建设重点和特色项目，而非简单照搬他市做法。

廖仁斌建议，智慧城市建设应以市场应用为导向，以服务应用为切入点，制定适合中国国情的智慧城市发展总体规划和标准体系。结合我国城镇化实际进展情况，研究制定智慧城镇发展战略、中长期规划，加强统筹协调，研究制定有关政策法规与标准规范，营造智慧城市发展的良好环境。同时，充分发挥政府的指导与协调作用，建立健全相互协调、紧密配合的工作机制，以及科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制，将分散的系统资源进行整合，形成集成、开放、安全、经济的发展合力。