制图新华每日电讯/陈琰泽

　　据新华社哈尔滨3月3日电(记者孙英威、管建涛)在农村、社区选聘食品安全协管员,将监管重心前移；划定责任区,网格化管理扫除监管盲区……近年来,黑龙江省探索创新食药监管工作,逐步构建起“全覆盖”式食药监管“安全网”。

村级“协管员”为食药监管安上“千里眼”

　　岁末年初,黑龙江省七台河市桃山区一处隐蔽的平房内,一个没有任何证照的豆制品非法加工点被成功取缔。“之所以能发现这个白天休息、夜里加工,天不亮就把加工品拉走的黑加工点,最大的功劳就是社区的食品安全协管员。”七台河市食药监局桃山二分局局长王立全说。

　　为延伸食品药品监管触角,七台河市聘用了由社区主任、村支书或村医等人组成的171名食品安全协管员队伍,负责辖区内食药加工“黑窝点”、游医药贩“拎包卖药”等线索收集。七台河市食药监局稽查局局长魏晓峰说,虽然这支队伍组建时间不长,但已有不少通过协管员发现并查实的案件了。

　　身兼食品安全协管员的七台河市万宝河镇桃山社区妇女主任时萍说:“全村600多户,谁家摆个学子宴、满月酒,我都会去看看厨房条件是否规范,就像个侦察兵!”

　　记者了解到,黑龙江省庆安、穆棱等多地都聘请了基层食品安全协管员,有的地方还利用大学生公益岗位建起专兼职协管员队伍。黑龙江省食品药品监督管理局局长王国才说,这些协管员就是食药监管部门的“千里眼”“顺风耳”,一旦有食药安全方面的风吹草动,他们会在第一时间把消息报给食药监管部门,努力将问题解决在萌芽状态。

网格化管理责任到人“党政同责”

　　在齐齐哈尔市泰来县泰来市场监督管理所的办事大厅里,1张挂在墙上的网格监管示意图格外醒目,七八种颜色图案把辖区划分成多个条块。所长张旭说,全所31个人分成9个巡查组,把药品、食品、餐饮等职责按照条块划分到人头。“随便你用手指着泰来镇图上的哪个区域、哪项食药监职责,都能找到人。”

　　日常监管中,齐齐哈尔依托社区,坚持重心下移、关口前移,按区域将市辖区20个街道、97个社区划分为556个网格,监管、协管人员定岗定位。同时,在主城区创立信息化监管模式。利用手机等电子设备,将监督检查内容及时传输至信息化处理系统,防止业主“找关系说情”,监管手段更精准、高效。

　　基层干部反映,食药监管最怕责任不清、推诿扯皮,建立主体明确的食品安全责任体系尤为必要。如今,黑龙江已把食品药品安全列入市地综合考核,出了问题“党政同责”,为全省各地履行好监管职责和检验职责奠定了组织基础。

　　在推进基层食药监管体系建设过程中,黑龙江省坚持“食药重点在县乡,越到基层越加强”的原则,着力推进工作重心前移,有的县市食药系统一线食品安全执法岗已占总人数近8成。部分地方监管单元已延伸到每个社区、行政村、经营户,使监管巡查“横向到边、纵向到底”。

整合资源创新模式提升监管效果

　　为破除体制问题带来的影响,黑龙江省在64个县、45个区整合了食安办、工商、质监、食药监局的职能,成立市场监管局,有效破解了“职能交叉、监管空白、资源分散、协调难度大”等难题。目前,黑龙江省、市(地)、县(市、区)三级食药职能整合全面完成,全省80%以上地区实现了人员和财务整合,多个市建起市局、区局、街道所、社区站“四级平台”,基层食药监管机构组建逐步到位。

　　为提高食品药品安全监管水平,黑龙江各地在配齐配强监管人员同时,还整合各种资源条件充实监管力量。穆棱市整合了农业局200余万元的仪器设备及质监局7200平方米检测大楼；庆安县从办公用房、人员、岗位、经费、装备等方面向基层食品药品安全监管所倾斜,将食品药品监管经费全部纳入财政预算并优先保证；各地积极优化整合工商、质检等原有部门资源,提高监督检查能力。

　　整合机构和资源后的监管模式创新,进一步提升了监管效果。2015年,黑龙江省实行检查员制度,组建起乳制品质量安全检查员队伍。在国家和地方监督抽检中,全省婴幼儿配方乳粉合格率达99.1%,高于全国平均水平3.82个百分点,高风险不合格项目零检出,维护了优质乳品大省的良好形象。