“十三五”期间，内蒙古将通过推进“十个全覆盖”工程、强化简政放权、加大金融扶贫力度三项重点工作实现如期脱贫

　　截至目前，内蒙古有国家级贫困县31个，自治区级贫困县26个，农村牧区中有29.6万户、80多万贫困人口。

　　内蒙古自治区党委政策研究室副主任吴振清分析，虽然全区贫困人口总量不大，但剩下的都是贫中之贫、困中之困。现有贫困人口大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地方，减贫脱贫成本高。贫困户中老幼病残占相当大比例，因灾、因病、因学返贫现象时有发生。目前经济下行压力加大，贫困群众就业和增收难度增大。这成为当地实现全面小康的最大短板。

　　翻看日前公布的内蒙古“十三五”规划建议，“农村牧区贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须坚决打赢这场攻坚战”等大篇幅内容写入其中。脱贫攻坚主要目标是：到2017年基本消除绝对贫困现象，自治区重点贫困旗县全部摘帽；到2020年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫，国家重点贫困旗县全部脱贫摘帽。

　　按照这一规划建议，“十三五”期间，内蒙古将通过推进“十个全覆盖”工程、强化简政放权、加大金融扶贫力度三项重点工作来实现如期脱贫。

　　“十个全覆盖”工程启动自2014年1月，即在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会事业保障“十个全覆盖”。这项工程涵盖了公共服务的主要方面，统筹兼顾了内蒙古贫困人口当前和长远的发展。

　　“‘十个全覆盖’带来的变化太大了，现在住上了新瓦房，冬天里再不用受冻了。村里道路也硬化了，出门再踩不上牛粪了。”通辽市科左中旗敖包苏木扎如德仓嘎查67岁的贫困户陶满小高兴地对本刊记者说。

　　通辽市副市长孙振云认为，“十个全覆盖”工程是全区最大的扶贫工程，是全面建成小康社会补短板的工程。本刊记者了解到，“十三五”期间，内蒙古将继续推进“十个全覆盖”工程。2016年，内蒙古计划完成剩余413个贫困嘎查村的“十个全覆盖”。

　　简政放权也是内蒙古扶贫工作的重要方式。内蒙古扶贫办主任刘忠诚表示，推进脱贫攻坚，增加贫困群众收入，最根本的是要靠产业支撑，让贫困群众有稳定的收入来源，而简政放权能够激发基层干部和贫困群体内生动力，使贫困地区能因地制宜地实现发展。目前，内蒙古已把扶贫项目的审批权全部下放给了旗县，建立起了权力、责任、资金、任务“四到旗县”和规划、项目、干部“三到村三到户”的工作机制。

　　赤峰市喀喇沁旗王爷府镇喇嘛地村是典型的贫困村。2013年，借助当地独特的气候和土壤条件，喇嘛地村搞起硬果番茄种植项目。目前，村中贫困人口已走上脱贫路，不少贫困户收入翻了一番。

　　喀喇沁旗扶贫办主任曹志文表示，过去旗县要实施什么扶贫项目，大多由自治区说了算，而且必须逐级上报审批，流程多耗时长，结果不一定切合当地实际，老百姓也不愿意干。如今，喇嘛地村这样的项目，审批权全部下放给了旗县，贫困地区开展扶贫项目更具自主性和灵活性。

　　“十三五”期间，内蒙古将继续推进简政放权，通过“四到旗县”和“三到村三到户”的工作机制抓好精准识贫、精准扶贫和精准脱贫这三个关键环节，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。

　　再好的扶贫项目也要靠资金来支持。基层干部刘来力说，过去是自治区批项目分配资金，由于贫困户多而资金少，许多贫困户仅能分到几只羊。现在，政府通过金融创新，把扶贫资金作为担保补偿金存入银行，以此调动银行为贫困户贷款的积极性，并放大了银行贷款规模，使更多的贫困户享受到了贷款服务。由于扶贫资金由无偿变为有偿，贫困户利用贷款主动脱贫的劲头更强了。

　　2015年以来，内蒙古共发放各类金融贷款176亿元，有40.84万户农牧民、144家扶贫龙头企业和农牧民专业合作社直接获得金融扶贫资金支持。在金融扶贫富民工程的带动下，以财政扶贫资金撬动金融扶贫资金的模式和机制在全区得到普遍复制和推广。

　　“十三五”期间，内蒙古将继续坚持金融扶贫这一增加扶贫投入的重要举措。2016年全年，内蒙古将力争金融扶贫贷款规模突破290亿元，使有发展意愿和劳动能力的贫困户每户都能得到3万至5万元的扶贫贷款。

　　内蒙古自治区党委书记王君表示，“十三五”期间，内蒙古将继续深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步健全和完善精准扶贫工作机制和举措，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，不断提高扶贫成果的可持续性，努力让贫困人口有更多的获得感。□

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王靖张丽娜