坚持精准扶贫与区域发展“两轮驱动”，力保与全国同步进入小康

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，对宁夏而言，如何破解区域发展不平衡难题，确保宁夏南部山区贫困群众与全国同步进入小康，意义重大。

　　自治区统计局2015年发布的《宁夏全面建成小康社会监测评价报告》显示，2013年宁夏22个县（市、区）中，有四成小康指数超过80%。银川市整体小康指数为85.3%，位于南部山区的固原市仅为67.88%。报告指出，地区间发展平衡性、协调性差等，是宁夏全面建成小康社会进程中的薄弱环节。

　　中共宁夏回族自治区第十一届委员会第七次全体会议于2015年12月25日通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，为促进山区川区平衡发展，宁夏坚持精准扶贫与区域发展两轮驱动，提出要在提高发展质量的基础上，确保居民收入与经济增长同步，将促进区域协调发展，提高宁南山区交通水利等基础设施的支撑能力，确保各市（县、区）梯次提前脱贫。

　　精准扶贫方面，规划建议显示，“十三五”期间宁夏将通过加大基础设施建设力度，实施脱贫攻坚工程和城乡居民增收工程等方式，确保贫困群众脱贫、贫困地区摘帽。

　　“目前，我们还有58万贫困人口，贫困程度深，都是难啃的硬骨头。在制定‘十三五’规划建议稿时，我们按照中央‘五个一批’‘六个精准’算了账。‘十三五’时期通过发展生产，可以解决30万贫困人口脱贫；通过实施易地搬迁，可以解决8万贫困人口脱贫；通过生态补偿，可以解决1万贫困人口脱贫；通过实施教育扶贫工程，可以使4万贫困人口脱贫；通过‘两线合一’，可以把丧失劳动能力的15万贫困人口全部纳入最低生活保障范围。”自治区党委书记李建华说，宁夏要在争取国家和社会力量支持的同时，充分挖掘自身潜力，力争提前两年实现农村贫困人口基本脱贫、贫困县全部摘帽的目标。

　　区域发展方面，宁夏南部山区最大的发展制约是“路”和“水”。未来五年，宁夏将实施五市城际铁路联通工程，在全区形成2小时通行圈，争取兰州至固原至庆阳高速铁路立项建设，开通建设银川至百色、银川至昆明高速宁夏段建设，确保全区县县通高速。2016年是“十三五”开局之年，宁夏将在这一年底彻底解决南部山区110万群众安全饮水问题。

　　同时，宁夏将在“十三五”时期对山区进行扶贫攻坚引领，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、金融扶持脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、完善扶贫推进机制等方式，鼓励支持企业、社会组织、个人参与扶贫开发，建立社会扶贫信息平台，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接，深入推进扶贫攻坚工程。

　　经济条件较好的川区则要突出转型升级。宁夏“十三五”规划建议显示，川区在“十三五”期间也将通过加快产业转型升级、积极发展现代农业、做大做强工业优势产业、加快高新技术产业集聚式发展等手段，进一步培育新的经济增长点，提升区域竞争力。

　　宁夏区域发展不协调还体现在城乡间依然有不小差距。“我们的城市功能还不完善，农村基础设施相对落后，公共服务不均衡问题还比较突出，必须在补齐短板上持续发力、久久为功，推进城乡协调发展。”自治区主席刘慧说。

　　城乡居民切实增收，是宁夏各族群众与全国同步迈入小康的重要保障。未来五年，宁夏将进一步实施大众创业行动和就业优先行动，并实施强农富农政策，促进农产品精深加工和农村服务业发展，引导农民向二、三产业转移，稳步提高农民家庭收入。

　　《瞭望》新闻周刊记者发现，“完善最低工资增长机制”、“实施精准职业技能培训”、“深化农村集体产权制度改革，有效增加农民财产性收入”、“完善农民收入增长支持政策体系，确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民收入增速”等内容，也被写入宁夏“十三五”规划建议中。□

　　文/《瞭望》新闻周刊记者何晨阳