申言

　　“十三五”是上海改革关键期，重中之重的一个方面，就是要深入推进基层社会治理体制创新，探索特大城市社会治理新路，确保城市活力有序。2015年我们全力抓“1+6”文件落地实施，各项工作取得初步成效，2016年要再加把力，深入抓落实、持续抓推进。其中必须想清楚弄明白的，就是究竟“谁适应谁”。

　　基层社会治理创新，伴随着体制机制的调整变化。基层机构变了，职能转了，市区各部门要主动适应基层新体制、新变化，而不是基层新体制去适应上面各条线。市区各条线部门必须创新管理体制、工作机制和工作方法，主动围着基层转，积极帮助协调解决基层工作中的困难和问题，从而真正对群众负责、对基层负责。

　　主动围着基层转，核心是减负、增能、强服务。减负，就是市区两级要抓紧建立街镇事务“准入清单”，充分考虑基层实际承接能力，明确哪些事项应该下到街镇一级，哪些事项要在区级层面统筹解决，不能什么任务都往下扔，什么难事都往下推。增能，就是条线部门明确下沉的权力和资源，要及时下到位，要防止出现一边下放权力、一边又搞出很多条条框框捆住基层手脚的现象。强服务，就是上级部门不能靠简单下指标、压任务、搞考核开展工作，要坚持服务基层工作导向，眼睛向下、脚步向下、加强指导，及时帮助基层解决问题。

　　基层工作的基础是群众拥护，落脚点就是解决问题。不解决问题，还是空对空，群众最终不会满意。解决基层问题，一切要从实际出发；政策措施不在于多，在于管用。各级领导干部特别要清楚地认识到，扎实做好基层工作，不能过分强调规定动作。要明确，只要群众拥护、能解决问题，就是好办法；过分强调规定动作，则很容易脱离实际。

　　上海的基层党组织，涌现出了一批朱国萍、梁慧丽、杨兆顺那样的好干部。他们的实践证明，一个好的基层书记，能够带动一批人。而这些基层好干部的工作方法不尽相同，都是从当地实际出发，探索出一套符合当地情况的好方法。推动“十三五”时期基层社会治理创新，我们也应当充分尊重基层首创，及时总结提炼基层工作中形成的好理念、好方法，研究体制、机制、政策层面的问题，支持帮助基层开展工作；　应当充分发挥基层干部的主动性、积极性，鼓励他们根据不同实际，探索出好办法。

　　眼睛向下，身子才会向下，才能真正了解基层情况，各项工作才能在基层真正落实。我们检验工作成效的根本标准是三句话：基层有活力，以党建为引领，适应社会发展变化，各类组织都有活力；管理出实效，基层解决问题的能力不断增强；　群众得实惠，所忧所需所盼的问题得到解决，群众真正有获得感。

　　强调市区部门围着基层转的同时，也要提高基层队伍服务管理能力水平。相应地，基层考核评价方式也要作出转变。我们可以尝试进行双向评议、双向考核，让基层的同志来评一评上面的工作，让群众来考察、评价基层干部。我们要用数据说话、用群众的感受说话，促使各部门眼睛向下、围绕基层转，促使基层干部把服务管理的各项工作做得更深、更细、更实。