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从末端治理型被动调整转向战略性主动调整 上海每年调整关停800项落后产能
2015-07-18 02:49:54
 

  2007年来产业 结构调整成效

  ■减少能源消费量830万吨标煤,相当于全市居民一年半用电量

  ■减少的二氧化碳等污染排放量,相当于再造100个世纪公园

  ■调整腾出的土地近12万亩,相当于普陀虹口两个区面积之和

  ■本报记者 刘锟

  截至6月底,上海已启动实施产业结构调整项目577项,实现时间过半,任务完成过半的目标。对于处于深水区的上海产业结构调整来说,成绩来之不易。

  当前,结构调整的对象日益复杂、成本不断提高,正处于由“以节能减排为主要目的的末端治理型被动调整”向“以转型升级为主要目的的战略性主动调整”转变的关键时期。如何主动做好顶层设计,有效调动主体积极性,考验着政府部门的智慧。

  “坚决压,勇敢减,存量调整要列出清单,新的增量要提高质量。”市经济信息化委主任李耀新表示,下半年要按照市领导关于产业结构调整“四个锁定”要求,在“求实”上下苦功,切实抓好工作落实,探索构建结构调整、节能减排、工业区转型升级、生态建设、“四新”经济、众创空间等“六联动”机制,推动产业结构转型升级与创新发展。

  转型最典型也最急迫

  经济先发区,无疑会更早面临转型难题。上海近年来资源和能源环境约束日益强化,通过新增要素规模拉动增长的道路难以持续,加快存量更新、提高资源要素使用效率时不我待。

  早在2007年,上海就开启新一轮产业结构调整。即使面对金融危机,步伐依然坚定有力。市经济信息化委总工程师原清海对此轮调整如数家珍:从2007年至今年6月底,本市关停高能耗、高污染、高危险、低效益的“三高一低”企业6400多项,平均每年调整关停800项左右。下转◆5版

  (上接第1版)如今,外环线内工业区外已无危险化学品生产企业,部分高能耗、高污染行业,如铁合金和平板玻璃、皮革鞣制等,已在上海工业目录中消失。

  原清海说,如果折算为对上海这座城市的贡献,调整共计减少能源消费量超过830万吨标煤,相当于全市居民一年半的用电量;减少的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染排放量,相当于再造了100个世纪公园;调整腾出的土地近12万亩,相当于普陀和虹口两区面积之和,有力促进节能减排,更为后续发展腾出可观空间。

  通过高危产业调整,城市安全隐患点也在不断减少。2009年至今,通过对400多家工业区外的危险化学品企业关停并转,共减少危险化学品近300万吨,相当于每天减少1000辆运输危险化学品车辆在公路上流动。

  如果说,从2007年起的调整起于被动的节能减排为主的被动式变革,那么随着上海建设具有全球影响力的科技创新中心目标的确立,调整必须加快向转型升级迈进。

  加快引入新的支撑力

  对标国务院《中国制造2025》的要求和建设具有全球影响力科创中心的目标,上海需要率先通过产业结构调整实现创新转型,引领长三角乃至全国产业结构能级提升。

  在李耀新看来,在调减落后产能基础上,必须加快引入和形成能够支撑未来增长的创新经济力量,壮大战略性新兴产业、先进制造业发展,并培育引领未来的“四新”经济,构建“大众创业、万众创新”的众创空间。

  南翔智地是全新调整要求的标杆。10年前,嘉定南翔从农业向制造业进军,土地出让价格两三万元一亩,高峰时镇里聚集了2000多家小作坊式企业。然而,小、散、乱的制造业给南翔的发展带来了巨大困扰和隐患。2008年起,一场涅槃重生开启,2000家存量企业浓缩为50家,几十万平方米的违章建筑、小作坊、沿街店铺一概拆除。阵痛过后,新业态如潮水般涌入,而且是知识密集型、创意产业型等“四新”经济。

  南翔智地总经理郭耀华见证了南翔的再生,由其团队打造的南翔智地国家级文化产业园,就是在那片曾经“藏污纳垢”的厂房完成华丽变身。现在区内集聚了文化信息等四新企业600余家,园区内的亿歌新材料孵化器,更成为全新的众创空间,已孵化企业100余家。而区内的南翔创投,累计完成项目投资超过2000万元,扶持南翔区域新经济、新模式企业超过20家。

  曾经污染严重的上海老工业重镇桃浦也喊出了“再造一个漕河泾”的口号,在产业定位上,朝着建成总部经济主导、“四新”特征显著、“智慧、智能、智力”集聚的现代服务业集聚区目标努力。

  联动调整推创新转型

  调整必然带来阵痛,对上海来说,这样的阵痛迟早要面对。去年6月,市经济信息化委发布 《上海产业结构调整负面清单及能效指南》,在全国率先用“负面清单”管理模式击退落后产能,其中,配合差别电价政策对高载能行业由“限制发展”升级到“限制生存”,为处于深水区的上海结构调整再加把力。

  粗略统计,从2007年至今,本市每年因结构调整减少的产值约200亿元至300亿元。阵痛过后,不但为创新型经济腾出巨大空间,工业的产业能级和结构也在不断优化。以重化工为例,如今在工业中的占比从2010年的23%下降至现在的18%。企业效益利润率更是稳中有升,今年1月至5月,上海规模以上工业企业利润增长6%,高于全国6.8个百分点。据市经济信息化委产业结构调整处相关负责人介绍,今年还将对“负面清单”在广度上进一步延伸,相关方案正在制定中。

  李耀新认为,未来除了继续在调整淘汰方面加量加压外,应全面推进多方位联动,在联动中推进创新转型。比如,推动调整与区域成片转型发展联动,打造科技创新新载体、创新创业新空间。借鉴硅谷模式,在腾出的成片区域范围内,按照市场化、国际化、专业化路径,整合科研院所资源,依托企业创新主体打造具有国际影响力的产业自主创新平台,促进创新资源集聚发展。再比如,推动调整与生态建设联动,形成产业与生态相容互促的良好环境。以推动成片区域调整、198区域生态环境整治与减量调整、乡镇工业点整治等为抓手,推进嘉定嘉北、闵行浦江、青浦青西、松江松南、崇明长兴、金山廊下等郊野公园建设。

  简言之,以“同步考虑转型发展与调整淘汰”为基本出发点,加强战略性主动调整,建立倒逼与引导服务相结合的模式,将是未来上海产业结构调整的题中之意。


编辑:小微

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来源 | 解放日报

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