1月19日下午，江苏省人民检察院公布了全省检察机关打击危害民生犯罪工作情况及典型案。2015年，全省检察机关公诉部门共受理危害食品药品安全犯罪案件643件1355人，提起公诉569件1134人。受理破坏环境资源保护犯罪754件1577人，同比上升85.31%，提起公诉625件1188人，同比上升162%。

　　与此同时，江苏全省检察机关还开展了查办和预防民生领域职务犯罪案件专项工作，2015年1至10月，共立案侦查民生领域职务犯罪362人，占全省检察机关同期立案总人数的18.9%。其中，贪污贿赂犯罪293人，渎职侵权犯罪69人；处级干部22人，科级干部65人，农村基层组织干部91人。

　　据江苏省检察院预防处副处长周合星介绍，民生领域职务犯罪除了具有窝串案现象明显、涉案金额大、涉及面广等一般职务犯罪共性特征外，还具有征地拆迁等重点领域占比高、犯罪主体中基层领导干部占比高、受贿和渎职交织的情形比较多、专项补贴资金审批发放过程中职务犯罪易发多发以及贪污、挪用犯罪占比高五大特点。

　　副市长受贿500余万元

　　江苏省检察院今天公布的危害民生犯罪典型案例中，句容市人民政府原副市长陈善乐受贿案、南通市通州区第八人民医院原院长夏宝泉受贿案备受关注。

　　2015年1月4日，镇江市人民检察院以涉嫌受贿罪对句容市人民政府原副市长陈善乐立案侦查。

　　经查，2005年至2014年期间，陈善乐利用其先后担任句容市宝华镇镇长(兼任宝华山国家森林公园管委会副主任)、宝华镇党委书记(兼任宝华山国家森林公园管委会主任)、句容市人民政府副市长的职务之便，多次非法收受相关业务单位、人员的财物共计折合人民币503.42万元，美元9500元、欧元1千元、港币6万元，并为相关业务单位、人员谋取利益。

　　2015年7月31日，镇江市中级人民法院判决陈善乐犯受贿罪，判处有期徒刑十年，并处没收财产100万元。

　　陈善乐受贿案最终核证确定的行贿人多达48人，其受贿时间跨度长达近10年，并且主要集中在其任职宝华镇期间所收受。随着南京东扩战略和句容五大板块战略的实施，宝华镇开始涌入大量的企业从事开发建设，陈善乐认为自己作为宝华镇的主要负责人，对宝华的建设开发有巨大的功劳，在行贿人的腐蚀下，打开了贪腐之门。

　　另一起职务犯罪案件发生在医疗卫生系统。2015年3月22日，南通市通州区第八人民医院原院长夏宝泉因涉嫌受贿罪被南通市通州区人民检察院立案侦查。

　　经查，夏宝泉利用担任八院院长的职务便利，收受医疗设备及耗材销售商谢某等21人贿赂共计人民币109.8万元，并为请托人谋取利益。2015年7月30日，南通市通州区人民法院以受贿罪判处夏宝泉有期徒刑7年，并处没收个人财产16万元，扣押赃款予以没收。夏宝泉当庭表示服从判决，不上诉。

　　据介绍，夏宝泉担任通州区第八人民医院院长职务时间长达11年，负责该医院工程建设、医疗设备和耗材采购、药品采购、人员招录等重要工作，由刚开始的谦虚低调、民主决策，逐渐演变为作风霸道、“一言堂”。八院党委会、党政办公会、民主生活会等会议流程和制度几乎成为摆设。对于八院工程建设、医疗设备和耗材采购、药品采购、人员招录等重大事宜，都由夏宝泉一人说了算。

　　检察官详解五大特点

　　据周合星介绍，在查办和预防民生领域职务犯罪案件专项工作中，查办涉及征地拆迁的170人，涉及涉农补贴的167人，医疗卫生领域81人，社会保障领域51人。征地拆迁领域仅涉嫌滥用职权罪就查处了54人，大多数都发生在征地补偿标准确定、资金的管理与发放环节；医疗卫生领域大多数发生在药品采购供应、器械耗材采购及统方“兜售”环节；涉农补贴领域大多数发生在项目审核、资金发放环节。

　　在民生领域职务犯罪主体方面，中基层领导干部占比高。查办的案件中，各级基层单位的领导干部114人，内设机构负责人62人，上述人员占民生领域职务犯罪总人数的55%，比全省此类人员在所有职务犯罪总人数中的比例高5个百分点。

　　周合星介绍说，民生领域职务犯罪中，国家机关工作人员受贿后滥用职权或怠于行使职权，以权谋私的情形较多。同一犯罪嫌疑人往往具有受贿、玩忽职守、滥用职权等多种违法犯罪情形。在查办的民生领域渎职犯罪案件中，同时涉嫌贪污贿赂犯罪的有66人，还有32人存在不构成犯罪的一般贪污受贿情形，总计占比85%。

　　“专项补贴资金审批发放过程中职务犯罪易发多发。2015年以来，全省检察机关已在新网工程、关闭小企业、农机补贴、科技补贴、柴油补贴等十余个补贴项目中，发现严重的套骗和渎职犯罪行为，共查办渎职犯罪案件81人，占全省查处的渎职犯罪总人数的30.7%。”周合星说。

　　此外，2015年以来，江苏全省检察机关在民生领域共查处贪污犯罪81人、挪用公款犯罪33人，合计占民生案件总人数的35.6%，比该两个罪名在全省职务犯罪总人数中的占比高出了10.6个百分点。

　　“上述人员大多非涉案单位的财务人员，但却往往经手大额现金，表明基层财政财务管理还存在不少漏洞。”周合星举例说，丹阳市原市委常委、界牌镇党委书记王东良，与江苏中靖集团有限公司董事长王纪忠共谋，单独或共同挪用公款1.3亿元用于偿还两人在澳门赌博共同欠下的赌债。仪征市新城镇农村合作经济经营管理站站长俞少华以个人名义挪用公款6539余万元，转储至其儿子工作的银行，以帮助完成吸储任务和获得绩效奖金。　

　　□记者 马超