中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说,《深化农村改革综合性实施方案》这个文件,体现了中国关于农村改革系统性的总体设计,“《深化农村改革综合性实施方案》这个文件对整个农村改革提纲携领地提出了五大领域,一是关于改革和完善农村的产权制度。二是关于创新农业的经营形式。三是进一步改革完善国家对农业的支持保护体系。四是要进一步推进增强发展一体化的体制机制。第五是要加强农村的基层组织建设,完善农村社会治理。 从这五个方面一共梳理出26项重大改革措施。”
这五个关键领域里,中国又把农村产权制度改革放在了首位。陈锡文说,中国国土面积中的近一半面积属于农民集体所有,整个农村经济当中集体经济所占的比重很大,改革方案就特别强调了关于农村集体经济的产权制度改革。其中,对于耕地,要继续推进农村土地承包经营权的确权登记颁证,把农民的土地承包经营权长期稳定下来,保障农民的财产权利,“从目前的情况来看,进展很顺利。去年提出了在三个省实行全省性的试点,今年已经达到12个省的范围内开始进行,全国2200多个农业县市区,2200多个县级单位,每一个单位都有它的试点在推进。到今年6月份已经有2.6亿亩农民的承包耕地明确了它的承包经营权,并且有的开始发证。”
陈锡文说,中国农村改革的另一个重要内容,就是加快建设新型的农业经营体系通过经营体系的创新,来带动规模经济的发展。这主要有两种形式,一是农民承包土地之后,如果他自己进城打工,不种地,就可以把承包土地的经营权流转给别人,在这个基础上产生规模比较大的家庭农场、专业大户;二是农民拿经营权入股,成立土地股份合作制的农业合作社。
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊指出,中国农村的改革离不开人,这个方案也提到要培养职业农民队伍:“我们要在比如新型农业主体的培育和我们的新型职业农民的培养要结合起来,要创造条件让一些进城务工的农民,甚至让一些农业职业学校毕业的学生,要让他愿意回到农村去务农。另外一个抓手,一定要把新型职业农民的培养和发展农业的适度规模经营要结合起来,也就是说你要让农业形成一个有吸引力的职业,你必须要形成适度的规模。”