三、解放思想，实现政府发展理念的深刻变革

　　从实践看，发展方式的转变必然伴随着一场深刻、广泛的理念变革。如果理念不转变，很难制定出一个好的规划，就算有好的规划也很难执行好。　　

　　1．由“经济增长”向“经济发展”的理念转变

　　从实践看，增长主义的突出特点是：以政府为主导、以国有经济为主体、以重化工业为载体、以资源环境为代价、以投资出口为驱动、建立在低成本优势上的投资主导型的经济增长方式。为此，经济增长不能解决发展的全部问题。发展除了增长这一要素外，至少还包括结构、分配、就业和环境这四个要素。希望在增长中解决发展的问题，从中长期看，往往会带来更大的矛盾和问题。尤其是随着发展阶段的变化，人的发展成为这个发展阶段的核心目标，仅仅坚持增长是解决不了发展中的全部问题的，更难以解决结构问题、资源环境问题、就业问题以及人的自身发展问题。现在提出来要终结以GDP为中心的增长主义，就是因为它难以实现公平与可持续发展的基本目标。　　

　　2．由“国富优先”向“民富优先”的理念转变

　　国富、民富都十分重要。问题在于长期实行“国富优先”的增长会使国家生产力优先并快于民众消费能力增长，导致社会总需求不足。中低收入群体消费能力、消费倾向引起社会总需求不足。在这种情况下，经济发展缺乏内生动力，并导致收入差距的不断扩大。坚持民富优先的发展，能带来老百姓收入水平的提高，带来社会消费率的提高。由此，明显拉动国家实力的增加，促进社会和谐发展。在发展的新阶段，“民富优先”有利于实现“民富国强”的大目标。　　

　　3．由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的理念转变

　　作为一个发展中的大国，“做大蛋糕”将是我国中长期经济发展的目标。问题的关键在于，如何清楚地判断当前制约“做大蛋糕”的主要因素？如何构建“做大蛋糕”、“共享蛋糕”的有效体制？当前，“做大蛋糕”的约束条件发生了重要变化。30年前，“做大蛋糕”面临的主要问题是要素短缺，尤其是资本短缺。当前，“做大蛋糕”仍然有资本等生产要素的需求。从现实看，从中长期趋势看，从社会因素对经济发展的影响看，能否“分好蛋糕”成为“做大蛋糕”的主要约束条件。这是因为，不“分好蛋糕”，不仅使“做大的蛋糕”可能成为一块“无效”的蛋糕，而且将直接造成继续“做大蛋糕”的动力不足。从这个意义上说， “做大蛋糕”十分重要，“分好蛋糕”同样重要。我的看法是，我国已进入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的关键阶段。　　

　　4．国有资本由“盈利性”向“公益性”理念的转变

　　“国进民退”成为当前社会各方面普遍关注的焦点问题。我认为，只要目标明确，应当“国进”、“民进”并举。问题的本质在于，国有资本往哪进？这就需要深入探讨在市场主体形成和公共产品短缺的两大特定背景下，国有资本的盈利性与公益性的关系。第一，在国有资本的形成上，过去主要依靠做大做强国有企业；在市场经济条件下，国有资本的积累和扩大，国有企业仍有着特定作用，但需要更多地依靠社会力量和社会的经济活动，并使其逐步成为国有资本形成和扩大的重要来源。第二，在新阶段国有资本的定位上，国有资本应当更多地配置到公共领域，而不是市场领域，并且从一般市场领域中退出。为此，需要国有资本在盈利性、公益性之间做出平衡和选择。一方面，在市场主体基本形成的背景下，国有资本不应当也没有必要大量配置在市场领域，与民争利；另一方面，在公共产品短缺的大背景下，国有资本应当强化其公益性。国有企业不是不要盈利，盈利性是一个企业的基本属性。但对国有企业来说，需要把盈利性建立在公益性的基础上，促进国民福祉的最大化。就是说，国有资本可以通过股份制的形式配置于经济的关键领域和重要行业，起到“四两拨千斤”的杠杆作用，也可以通过特许经营等方式配置于社会公益领域，在实现公益性目标的前提下，保值增值。

　　我国正处于走向公平与可持续发展的历史性转折时期。从我国改革开放的进程与趋势看，至少应当包括两次大的转型与改革：第一次转型与改革是1978年中共十一届三中全会开启的经济体制改革，其主线是体制转轨，目标是建立市场经济体制和提高经济总量；第二次转型与改革是从当前到未来的一个时期，其主线是发展方式转变，目标是形成公平与可持续发展的体制机制和实现民富国强。以发展方式转变为主线的第二次转型与改革，关系到未来几十年我国改革开放和社会主义现代化建设全局。

（来源：中国日报网 信莲）