4．中高碳经济向低碳经济的转型

　　低碳经济不仅是对现行发展方式转型的挑战，更是加快发展方式转变的重要历史机遇；它不仅涉及节能减排的技术创新，更是以破解结构性矛盾为核心的制度变革；它不仅是一场环境革命，更是一场深刻的经济社会革命。

　　低碳经济是一种新的发展方式，并且有可能推动第四次技术革命。第一，将带来一场新的技术革命，这次革命将成为未来相当一个时期世界发展的大趋势；第二，将带来一场深刻的生活方式的革命；第三，将带来一场重大的制度革命，我国现在推动低碳经济时代的转型与改革重要的是制度安排。比如说，“十二五”时期，尽快的出台资源价格形成机制的改革方案；尽快的建立环境产权制度；尽快推进碳交易体制机制建设。　　

　　5．增长方式由政府主导向市场主导的转型

　　以GDP为核心目标的经济增长与政府主导型的经济增长有内在的联系，并形成政府追求经济总量扩张的相关机制与政策。例如，上级政府确立一个量化的增长目标，层层分解，落实到各地各级官员身上，使GDP的增长成为官员考核升迁的主要指标。这一机制的形成，必然助长权力干预经济。这样，在社会矛盾的处理中往往倾向于为GDP增长让路。改变GDP为主要目标的增长方式，不能不改变政府主导型的增长方式。“十二五”时期，政府转型将成为我国发展方式转变的关键和重点。

　　（1）我国的发展方式转型关键在于政府主导型经济增长体制要不要改。[CX]过去30年，一条重要经验是政府主导型经济增长方式。政府在推动经济增长、扩大经济总量中发挥了重大的作用。与此同时投资主导的形成跟政府主导的增长方式联系在一起。今天提出发展方式转变，提出要把经济增长建立在消费主导的基础上，那就面临着一个问题，政府主导型的增长方式对我国后30年的增长是弊多还是利多：如果是利多，那继续坚持；如果是弊多，就需要改变。以地方为例，现行的地方政府主导型的增长方式的主要特点是：以追求GDP总量为主要目标；以扩大投资规模为主要任务；以土地批租和重化工业项目为重要特点；以行政干预和行政推动为主要手段。这样一个地方政府主导的经济增长方式，在提高经济总量中有重要的历史作用。第二次转型与改革的主要目标是公平与可持续发展，基础是消费主导。就是说，从追求总量为目标的增长方式转变为公平与可持续为目标的发展方式，政府主导型的增长方式弊大利少，非改不可。

　　（2）政府转型更具深刻性和复杂性。从现实的情况看，政府的职责划分和政府的自身利益直接联在一起。过去我们一再讲，政府是公共利益的代表者。今天，由于现行的财税体制、干部选拔机制等综合性因素，使部门利益、地方利益开始形成并具普遍性。为此，改变政府主导型的增长方式和改变政府自身的利益倾向紧密地联系在一起。“十一五”规划强调行政管理体制改革是改革的关键和重点。这几年行政体制改革有所进展，但是总体上没有大的突破，甚至在有些方面矛盾问题更为突出。要改变政府主导型的增长方式，重要的是在“十二五”时期加快推动以政府转型为主线的行政体制改革。比如：建立中央地方严格分工的公共职责分工体制；推进行政区划体制改革；推动行政体制范围内的三权分设的改革；推动公共治理结构的建立和完善。