2．工业化主导向城市化主导的转型
城市是消费的主要载体，加快城市化进程是构建消费大国或者形成消费主导的战略性选择。“十二五”时期，我国正处在由工业化主导向城市化主导的转型和变革的重要阶段。总体上说，工业化处在一个调整提高的阶段，城市化将呈现快速发展的基本趋势。
（1）城市化进程对发展方式转变会产生重要影响。改革开放30年，我国的城市化不仅滞后于工业化进程，也与同等发展水平的国家有一定的差距。从国际经验来看，一个国家人均GDP3000美元，城市化率大概在55%左右。2009年我国人均GDP已超过3000美元，开始进入工业化的中后期，但城镇化率仅为46%。由此，在一定程度上抑制了国内消费需求的释放和升级，导致内需不足和产能过剩。
从工业化主导到城市化主导，对发展方式转型有决定性影响：第一，决定工业的转型升级。进入发展新阶段，既要强调工业化对城市化的作用，更要强调城市化对提升工业化的作用；第二，决定服务业比例的大幅度提高。没有城市化，大力发展服务业是不可能的；第三，决定城乡一体化进程。快速的城市化必然建立在改变城乡二元结构、推进城乡一体化的基础上。从这个角度讲，未来5年是我国城乡一体化关键的五年；第四，对改善资源环境问题有决定性的影响。城市化产生某些环境问题，但城市化又是解决环境问题的战略性选择。这里的关键在于，如何从13亿人口大国的需求出发，制定城市化的发展战略；第四，将决定劳动力的就业。如果没有城市化和由此带来的服务业的发展，不可能扩大劳动力的就业范围和提高劳动力的就业水平。
（2）未来5年，我国将形成城市化主导的新格局。也就是说，我国城市化率至少由现在的46%达到50%以上。有没有这种可能呢？第一，未来的5年，我国将进入城市化快速发展的重要阶段。城市化率每年将提高1-1.2%，由现在的46%达到50%。这个快速发展，由东部向中西部扩张，中西部的城市群将成为突出特点。有一个误区，以为中部的落后主要是工业化率太低。但从统计数字看，中部的工业化贡献率，与全国的平均水平差不多。但中部的城市化率滞后于东部15个百分点，甚至还低于西部0.6个百分点。预计“十二五”时期，以武汉城市圈为重点的城市群将成为中部城市化的一个突出亮点。在大中城市加快发展的同时，将出现大城市群、城镇化、区域一体化齐头并进的格局。这样一个城市化的快速发展，对我国形成以消费为主导的新格局将起到重大的作用。第二，城市间的竞争与发展将成为我国经济持续增长的重要活力。未来长三角的区域一体化、产业一体化关键是上海的转型。如果上海加速成为我国以金融中心为重点的、现代服务业为主导的这样一个大都市，对长三角的一体化将产生决定性的影响。第三，适应城市化时代需求的第二次转型和改革。以经济总量为目标、以工业化为重点的第一次转型与改革取得重大成功。我国开始进入以发展方式转型为主线的第二次转型与改革阶段。一是加快推进城乡一体化的改革进程。未来5～10年，改变城乡二元制度安排，我国的城市化率至少可以提高10个百分点，“十二五”时期应当尽快改变城乡二元的制度安排；二是推进行政区划体制改革，为形成经济主导的城市化新格局提供制度支持；三是推进中央和地方的合理分权，赋予地方政府一定的城市发展自主权。
3．公共产品短缺向城乡基本公共服务均等化的转型
从私人产品短缺走向公共产品的短缺，这是一个历史性跨越，是社会发展阶段的一次跨越。
（1）我国开始进入公共产品短缺时代。九十年代中期以前，家庭的支出主要是私人产品的支出。近十多年来，家庭的支出开始逐步向教育、医疗这样一些支出转变。总体上看，现在个人用于公共产品的年均支出大概是九十年代中期以前五年的支出总额。公共产品短缺时代的到来，政府公共服务投入总量明显增加，数量上说是历史最高的。但是在财政支出中的比重，以及占GDP的比重相对来说还是偏低的。比如，2008年医疗卫生支出占财政支出的比重为4.4%，社保与就业占财政支出的比重为10.9%。我国教育支出的绝对数在明显加大，但是相对比例却有所降低， 2008年教育支出占GDP的比重从3.2%降到2.97%。2009年世界平均教育支出是4.6%。
（2）解决公共产品短缺时代的基本公共服务均等化对我国发展方式转型将产生重大影响。首先，它关系到消费倾向又涉及到再分配的水平。比如，公共服务与消费率，澳大利亚蓝领是发周工资，周五晚上一般支出都很大。为什么他们敢于当期消费，就是有安全的社会保障网。印度的消费率也较高，它的消费率与财产权清晰直接相联系。严格而清楚的财产权是印度消费率比较高的一个重要条件。此外，公共服务与收入分配差距相联系。目前，我国城乡收入差距是3.3∶1，但是如果将教育、社会保障、医疗卫生和就业等公共服务加进去，城乡实际收入差距将达到5～6：1。
（3）推进城乡基本公共服务均等化，有经济水平的制约，更涉及到制度的安排。未来10年，广东省将拿出近2.5万亿解决全省城乡基本公共服务均等化，目标是不仅国内领先，而且要达到中等发达国家的水平。这是一个财力问题呢，还是一个结构性问题呢？广东调整了财政支出结构，把用在其他地方的钱拿来解决这个问题，这是有眼光的战略性选择。广东省这样一个大手笔的投资，会明显改善广东的经济社会发展条件，会由此加快形成广东人力资源优势，这对广东的发展方式转变会产生重要的影响。
（4）我国要实现城乡基本公共服务均等化，重要的是要加快建立公共服务体制，构建基本公共服务均等化的体制基础。要明显调整财政支出结构，真正建立一个公共财政体制；要明确划分中央政府和地方政府在公共服务职责上的分工体系和由此的问责制；要尽快出台全国性基本公共服务均等化规划。
