中国经济网北京3月7日讯（记者 林火灿）3月5日，国家发展和改革委员会向十二届全国人大四次会议提交了《2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）。

　　2016年，我国为何要把经济增长预期目标确定为6.5%—7%？3%左右的物价调控目标是高了还是低了？非城镇户籍人口如何落户？去产能还有哪些工作要做？3月7日，国家发展改革委政策研究室巡视员杨洁接受了中国经济网记者的专访。

　　问题一：GDP预期增长目标为啥设区间？

　　2016年是“十三五”的开局之年。今年的政府工作报告把经济增长预期目标设定在6.5%至7%。有人质疑，设定这样一个区间增速，是不是因为担心经济增长达不到目标？是否意味着经济出现了问题？

　　“6.5%至7%是一个区间目标，既有底线，也有高线；既有一定的弹性空间，也可以增强工作主动性。”杨洁说，设定区间目标，首先是要为“十三五”全面建成小康社会打下好的基础。

　　根据测算，到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期间需要经济年均增长6.5%以上。从经济发展的一般规律看，随着基数抬高、底盘增大，速度会逐步放缓。如果今年增速低于6.5%，后几年就需要提高增速。为避免压力推后，今年设置为6.5%—7%，可以争取主动。

　　而从就业的角度看，6.5%—7%的经济增长能够带动1000万人以上的城镇新增就业。

　　“事实上，6.5%—7%的增长预期目标，扩大了可接受的经济增速弹性范围，与我国经济增长潜力和市场预期相吻合，避免各方面关系绷得太紧，能够起到提振信心的积极作用。”杨洁说。

　　杨洁也表示，当前，我国发展环境更加错综复杂，经济增速仍在探底之中，实现这一目标还需要更大力度的政策和更加艰苦的努力。

　　事实上，前不久全国各地都明确了GDP增长目标，很多都为区间目标。相信这有利于各地调动工作积极性，增强工作主动性。

　　问题二：物价水平如何保持稳定？

　　2015年，我国CPI上涨了1.4%，价格总水平保持温和上涨；PPI同比下降5.2%。

　　杨洁分析说，PPI出现连续多个月下降，一个重要原因是全球大宗商品价格大幅下跌。据测算，2015年以来，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业4个行业，拉动PPI下降约3.4个百分点，贡献率达到67%。

　　“2015年，我国全年CPI上涨1.4%，也受到全球大宗商品价格下跌影响。”杨洁说。

　　不过，杨洁指出，我国CPI上涨幅度较低，并不意味着我国已进入通货紧缩状态，因为居民消费价格涨幅一直为正，而且明显高于美国等发达经济体物价涨幅。比如，据有关统计，去年美国CPI涨幅为0.13%，日本为0.8%，欧元区为0.01%。

　　2016年，预计我国居民消费价格将继续温和上涨, CPI预期目标为3%左右，食品和服务项目价格有可能稳中有升；PPI涨幅预期仍然为负，但跌幅有望缩小。

　　杨洁表示，我国将CPI调控目标定为3%，主要考虑一是翘尾因素略高于上年，二是存在一些新涨价因素，三是为改善通缩预期，将价格总水平预期目标适当定高一些，积极引导市场预期。

　　杨洁表示，国家将积极采取多种措施，运用价格、储备、保险等手段，做好粮食、生猪、蔬菜等重要商品价格调控，保障重要商品市场供应和价格稳定。加强价格监测分析预警，及时发现价格运行中的异常波动，提出应对措施建议。加大价格行为监管力度，规范市场价格秩序，保障价格总水平基本稳定。

　　问题三：1亿非城镇户籍人口如何落户城镇？

　　2015年，我国新增城镇人口2200万左右，常住人口城镇化率达到56.1%，比上年提高1.33个百分点，非户籍人口落户数量有明显增长，城镇化发展实现速度和质量双提升。

　　在“十三五”的开局之年，我国在推进以人为核心的新型城镇化中，又将有哪些新的举措？1亿非城镇户籍人口如何在城镇落户？

　　“城镇化是现代化的必由之路，是我国发展最大的潜力和动能所在。新型城镇化一端连着供给、一端连着需求，既是供需两侧发力的黄金结合点，也是一个重大的民生工程。”杨洁说。

　　“推动非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化建设的首要任务。”杨洁表示，2016年，我国将制定实施1亿非城镇户籍人口在城镇落户方案。

　　根据初步考虑，我国将加快落实户籍制度改革方案，省会及以下城市要全面放开高校毕业生等群体落户限制，特大城市和超大城市要制定分类落户政策，大中城市要减少落户限制。

　　同时，将加快推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有国家规定的各项基本公共服务，推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。

　　记者了解到，有关部门还将加快建立推进市民化的激励机制，建立健全农业转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制，调动地方政府和农业转移人口两个积极性。

　　此外，还要加大城镇存量建设用地盘活使用力度，积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地三项改革试点。

　　问题四：“去产能”还有哪些工作要推进？

　　2015年，针对部分行业产能过剩问题，我国在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，再加大力度淘汰了一批过剩产能。

　　数据显示，2015年，我国淘汰炼铁产能1300万吨、炼钢1700万吨、水泥3800万吨、电解铝30万吨、平板玻璃1100万重量箱以上。

　　杨洁表示，积极稳妥化解过剩产能，首先要严格执行相关法律法规。实行严格的环保、能耗、安全、技术标准，严控增量，严肃财经、信贷纪律，对达不到相关强制性标准要求的产能，依法责令其限期整改，在限期内未进行整改或整改后仍不达标的，要责令停产、关闭。

　　“我们将更加注重分类有序、因地施策、因业施策、因企施策。”杨洁说，有关部门将落实“有保有压”的融资政策，对主动转型升级的企业继续给予融资支持。制定激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。分类推进企业兼并重组、债务和解、破产重整乃至破产清算，积极稳妥处置长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的企业。

　　记者了解到，我国将进一步完善企业市场化退出机制，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，更加注重标本兼治、建立市场化产能调节长效机制。运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解过剩产能，避免由政府直接指定退出的产能。依法解决产能退出的资产债务处置、职工安置等问题，依法维护债权人、债务人以及企业职工等的合法权益。

　　此外，将加快制定重点领域专项措施，加大财税、金融、土地等政策支持，支持钢铁、煤炭、有色、建材、石化等行业脱困和转型升级，力争通过努力，在化解产能过剩方面取得突破。把职工安置作为化解产能过剩工作的重中之重，中央设立专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

　　问题五：广大群众的获得感从何来？

　　“2016年，我们将贯彻共享发展理念，把增进民生福祉放在突出位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，深化公共服务重点领域改革创新，全力保障基本公共服务供给，使全体人民有更多获得感。”杨洁说。

　　根据计划草案，2016年，我国将全面推进精准脱贫攻坚。杨洁说，有关部门将支持集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚，启动重点贫困革命老区振兴发展行动计划，加快革命老区开发建设步伐。加大对民族地区、边疆地区脱贫攻坚支持力度。着力改善贫困地区基础设施和基本公共服务，重点解决通路、通水、通电、通网。

　　在就业方面，将统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，做好产能过剩企业职工安置工作，继续实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，健全公共就业创业服务体系，深入开展支持农民工等人员返乡创业试点。

　　在强化社会保障关键环节建设方面，将出台养老保险制度改革总体方案，继续提高退休人员基本养老金标准，推进职工基础养老金全国统筹。继续推进城镇保障性安居工程建设，改善中低收入群众和困难群众的住房条件。

　　在提高公共服务共建共享水平，将建立国家基本公共服务清单，实施共享服务提升工程，完善义务教育、医疗卫生、公共文化、养老、公共体育、残疾人康复和托养、社会福利、基本殡葬等服务设施。

　　 更多报道请见“中国信心——2016全国两会特别报道”