确保国税、地税征管体制改革不“空转”——税务总局有关负责人就有关方案落实情况答记者问

　　本报记者 崔文苑

　　中国税务“金税三期”税收管理系统日前在四川国税系统正式上线。“金税工程”开启了全新的“互联网+税务”工作模式，使税收信息更加公开透明，税收执法更加规范，给纳税人创造了一个更加公开、公平、公正的税收软环境。图为四川遂宁市国家税务局青年志愿者纳税服务队队员正在帮助企业办税员在新办税系统上缴税。钟敏摄

　　中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》以来，税务部门推出了哪些含金量高的具体改革举措？取得了哪些进展？如何扎实推进改革确保不“空转”？国家税务总局《方案》督促落实领导小组办公室负责人就上述问题，接受了《经济日报》记者采访。

　　问：2016年，税务总局推进《方案》实施的总体安排是什么？

　　答：税务总局把贯彻落实《方案》作为与组织税收收入工作同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，抓改革、求创新、促落实。2016年的改革工作将分三步走：

　　第一步，推出系列举措。1月底前，集中推出一系列影响面较大、关联性较强、纳税人获得感较多的改革举措。包括深入开展“便民办税春风行动”，实施《国税、地税合作工作规范2.0版》，深化大企业税收服务与管理改革，建设税务总局12366上海国际纳税服务中心等。目前，税务总局已制发近20份文件，以上各项改革措施正在稳步实施当中。

　　第二步，明确下步打法。税务总局加强顶层设计，在处理好统分、条块、点面“三大关系”的基础上，2月底前制定下发实施《方案》的具体要求，明确综合试点地区、专项试点地区、非试点地区各干哪些事、各自怎么干。对具有“四梁八柱”性质的改革事项，排出优先顺序，全力重点推进，更好发挥支撑作用。

　　第三步，进行试点总结。9月至10月，总结评估今年实施《方案》尤其是试点工作情况，按照《方案》关于2017年年底前把各项改革举措做实的要求，明确2017年全面推行改革的模式及计划。

　　问：按照《方案》“先在点上试、再在面上推”的要求，目前，各项试点工作是如何推进的？

　　答：《方案》印发后，税务总局及时下发关于开展《方案》试点工作的通知，选择辽宁、上海、江苏、河南、重庆等省市进行综合改革试点，选择北京、湖北、广东、四川、陕西、宁夏、深圳等省区市进行专项改革试点，明确了各个试点地区的改革内容和试点要求。

　　北京市主要在推行办税事项同城通办，完善全国12366纳税服务平台，对高风险纳税人开展定向稽查等方面开展试点。湖北省主要在推行办税事项省内通办，国税、地税互设窗口、实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式等方面开展试点。广东省主要在建设电子税务局、基本实现网上办税，深化拓展“银税互动”助力小微企业发展活动，对纳税人实施分类分级管理等方面开展试点。深圳市主要在推行办税无纸化、免填单，深度参与国际税收合作，严厉打击国际逃避税，更好服务对外开放战略等方面开展试点。

　　税务总局要求各司局在制发具体改革措施文件时，有关试点单位一并参加研究，并要明确试点工作要求，加强对试点地区的指导，跟踪问效，总结推广。各试点单位要根据税务总局统一部署，结合自身实际，制定试点方案，提出试点的总体思路、进度安排、保障措施等，探索一批可复制、可推广的改革措施和经验。

　　问：按照《方案》部署，2016年税务总局在推进便民办税方面有哪些重要举措？

　　答：坚持问题导向，从解决纳税人的办税“难点”“痛点”“堵点”出发，推出10类31项便民办税举措，打响了改革的“当头炮”。具体改革措施包括：

　　一是从2016年1月1日起，推行“二维码”一次告知制度，纳税人只需用手机等移动终端扫描二维码，即可分类获取110项办税业务的政策规定、办理流程、所需资料等全部信息，使征纳双方信息更对称，让纳税人办税更明白。二是拓展“银税互动”范围，助力小微企业发展。三是打造综合咨询平台，服务国家发展战略。2016年1月成立12366上海国际纳税服务中心，重点为长江经济带、自贸试验区、“一带一路”等国家重大发展战略服务，为“走出去”企业提供对外投资的税收政策专题服务。

　　问：税务总局在落实《方案》要求、服务国家重大发展战略方面推出了哪些措施？

　　答：一是支持京津冀协同发展。在2015年对京津冀纳税人实施“一统三互”即建设基于互联网的统一办税平台，实现资质互认、征管互助、信息互通等服务措施的基础上，提速办理京津冀范围内纳税人跨省（市）迁移涉税事项，打破地域税收征管壁垒，降低纳税人跨区域迁移成本。京津冀范围内纳税人在办理迁移时，不必先在原注册地办理税款清算，迁入新注册地后，依然享受原先的纳税信用资质和税收优惠。

　　二是支持长江经济带发展。在2015年推出支持长江经济带发展的10项创新服务措施的基础上，制定实施长江经济带《外出经营活动税收管理证明》信息交换、跨区迁移等措施，对在长江经济带区域内进行异地经营的纳税人，主管税务机关收到经营地税务机关利用互联网交换的信息后，不再要求纳税人缴销外出经营证明，进一步简化异地经营税收管理程序，避免纳税人多头跑、来回找。

　　问：税务系统点多、线长、面广，要在全系统实施6个方面31类96项改革措施，任务重，要求高，采取了哪些措施来确保改革落地？

　　答：《方案》印发后，税务总局充分利用已形成的抓落实工作机制，确保改革不“空转”。

　　一是全面推行绩效管理。税务总局将贯彻落实《方案》作为绩效管理的“一号考核任务”，今年1月20日下发的2016年绩效管理制度办法和指标体系，对《方案》96项改革任务中需要今年启动或完成的任务实现了全覆盖，将各项改革任务量化为考评指标，明确具体责任单位和完成时限，按时间节点进行考评，并适当增加考评分值和权重。二是深入开展督查督办。税务总局将贯彻落实《方案》作为“一号督办事项”，根据改革任务、时间节点、完成时限、工作成效开展常态化的督查督办，对督查中发现的问题，该通报的坚决通报，该追究责任的坚决追究责任。三是继续实施推进重点工作制度。2016年，税务总局将把贯彻落实《方案》作为重点工作来推进，有针对性地选择部分地区开展明察暗访、问卷调查等调研，全方位、多角度查问题、找短板，提出改进意见，对相关责任单位进行跟踪督办。