制图：蔡华伟

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　　空气质量好转，省里给予相应奖励；空气质量恶化，则要交款受罚——山东省自2014年起实施空气质量生态补偿暂行办法，用这样的奖惩措施治理城市大气污染，取得良好效果。

　　目前，每立方米空气中污染物浓度降低或升高1微克，奖惩金额达40万元。

　　1月21日，山东省发布2015年第四季度17地市空气质量状况，其中，包括济南在内的13个市，空气质量同比恶化。按照山东省环境空气质量生态补偿办法，这些市要向省财政上缴生态补偿金1935万元。

　　省财政设立空气质量生态补偿金，赏罚分明鞭策治污

　　在这次生态补偿“成绩单”中，曾被环保部约谈的临沂市居然获得补偿最多，令在场的记者很意外。

　　据山东省环保厅副厅长董秀娟介绍，2015年，山东省级财政共发放生态补偿金13261万元，有关市上缴生态补偿金1971万元。其中，临沂获得补偿金最多，达到1471万元；德州和聊城获得最少。

　　自2014年以来，山东省为了治理空气污染，制定了环境空气质量生态补偿暂行办法。其基本的制度设计是：一个市同比“气质”提升，省里就奖励，发“红包”；“气质”恶化，就得受罚，向省里交钱。目前，空气质量改善或恶化的价码是，每立方米空气中污染物浓度升降1微克，奖罚40万元。

　　据介绍，各市收到的生态补偿资金将“专款专用”，必须将资金统筹用于辖区内改善大气环境质量的二氧化硫、氮氧化物和扬尘治理，以及空气站建设运营等项目。

　　在具体考核指标上，以各设区的市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均浓度同比变化情况为考核指标，建立考核奖惩和生态补偿机制。这四类污染物考核权重分别为60%、15%、15%、10%。

　　为啥将这四类污染物作为考核指标？“这4类污染物是影响山东空气质量的主因，特别是PM2.5，治理难度大，所以其考核权重也最大。”山东省环保厅厅长张波说。

　　据介绍，生态补偿机制是基于空气质量的改善而不是基于空气质量本身。“如果基于空气质量，青岛、烟台等沿海城市闭着眼睛都得到奖励。”张波说，一个地方的空气质量是由历史和自然两方面的因素造成的，“经济社会发展的历史，决定能源产业结构和城市规划；地理位置决定大气扩散能力”。所以生态补偿机制考核的是各市现在改善空气质量的努力程度，要“自己跟自己比”。

　　“大气环境质量逐年改善”纳入17市的科学发展综合考核体系，排名垫底的市领导如坐针毡

　　“空气质量排名之后，我们市的党政负责人每天都要了解一下空气质量状况。”一位市环保局的工作人员说。早在2013年1月1日起，山东省每月就将17个地市的空气质量排名向社会公布。生态补偿暂行办法实施后，这排名变成了真金白银。

　　社会舆论的压力、各兄弟市之间的对比，让一些排名垫底的市的党政领导如坐针毡。

　　聊城曾经是倒数第一，让该市的领导坐不住。曾经有两位市领导同时现场办公，调度各部门合力解决工地扬尘问题，空气质量由每月一次改为每周分析一次。2014年第一季度，聊城空气质量改善幅度最大，终于扬眉吐气。

　　临沂也一样。该市政府主要负责同志曾被环保部约谈。此后，临沂铁腕治污，截至目前，57家停产治理企业中，42家正常生产，15家停产；412家限期治理企业中，353家完成整改备案解除限期治理，30家停产整治，29家关闭搬迁。仅陶瓷业、金属冶炼和压延加工就改造关键生产线200多条，完成环保技改投资78亿元，切实把“付出的阵痛”变成“重生的契机”。2015年，临沂城区PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项污染物浓度指标同比分别下降17.4%、17.1%、40.0%、17.2%，分别居全省第一、一、一、三位。因此该市获省生态补偿金约1471万元，居全省第一位。

　　“大气污染防治是一项系统性工程，并不是环保一个部门就能做好的。”张波说，污染防治的职能分散在政府各个部门，而生态补偿办法可以调动党委、政府协调各部门齐抓共管，构建多部门有效配合的大环保格局，这样才能更有效地治气提质。

　　排名垫底不仅仅是让领导丢了面子，还有可能因治气不力而丢了位子，影响官员升迁。山东将“大气环境质量逐年改善”纳入17个地级以上市的科学发展综合考核体系，实行千分制，仅PM2.5这一项就占了40分，而GDP项为25分。

　　“考核是指挥棒，分数比重大了，各地市党委政府自然会更加重视大气环境的保护与改善工作。” 山东省环境规划研究院院长谢刚说。

　　治污投入加大，各地空气质量普遍改善

　　“空气质量改善的投入很大，2015年省财政发放生态补偿金1个多亿，而且各市投入远远大于此数，‘气质’改善还是比较明显。”谢刚说。

　　山东省环保厅提供的数据显示，生态补偿机制建立以来，2014年度山东空气质量，除氮化物改善4.6%外，PM2.5、PM10、二氧化硫指标改善均在两位数以上；2015年，前三季度比2014年指标改善均在两位数以上。然而，第四季度因采暖烧煤等因素，全省全年PM2.5、PM10仅改善约7%。

　　奖罚分明让这些生态补偿金起到了四两拨千斤的作用。目前，各市也参照省里的做法，对县（市）区开展生态补偿，有的县（市）区进一步开展到乡镇和街道办事处，治理大气污染形成了层层递进的责任体系。

　　反观目前，各地市都认同生态补偿机制，认同省里发布的结果。“这有一个前提就是数据真实，如果数据不准确，各地市不服气。”谢刚说。

　　因此，制度设计紧紧抓住环境改善这一核心，比如改革环境监测考核机制，“考核谁、谁监测”变为“谁考核、谁监测”。“这是十分重要的，以前考核机制不尽合理，监测数据由被考核对象提供。”山东省环保厅一位工作人员说，现在是省里考核，省里来监测，实行实时监测，实时在山东环境网站公布，数据归真，采集的数据和群众的感受是一致的。