中国碳市“跑步入场”

　　国家发改委2011年10月29日下发通知，批准北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳7省市开展碳交易试点工作，要求在2013年启动碳交易试点，2015年基本形成碳交易市场雏形。据发改委相关人士表态，今明两年国内7个碳排放权交易试点省或试点市均将陆续上线，这也意味着中国碳排放权交易的“市场版图”将日渐清晰。有预测称，通过7省市试点，我国有望成为全球碳排放权交易第二大市场，覆盖7亿吨碳排放。

　　从设置碳排放交易试点到首个碳市场正式启动，中国碳市场建设无疑进入一个快速发展时期，深圳碳交易平台也试图在交易产品规模、市场活跃性、价格稳定等方面做大胆突破。“深圳在吸收欧盟的碳交易体系方面其实是借鉴很多，主要是在配额分配的方法方面，我们跨过欧盟的前两个阶段，直接到了欧盟第三个阶段的分配。”深圳排放权交易所副总裁葛兴安表示，从基本法进行配方分配，对于中国碳市场建设而言，跨度非常大。“整个信息化系统、政府储备等都借鉴了国外碳交易市场的很多经验，比如在建筑碳交易方面，可能考虑由政府以固定价格向建筑物业回购超额配额，鼓励建筑物节能减碳。”

　　据了解，深圳碳排放量整体交易体系建设以碳强度下降为目标，所谓碳强度就是单位工业增加值碳排放量。相比欧盟绝对的总量控制，相对总量控制下的配额方法仍然基于国内工业发展阶段的考虑，由于基础能耗仍然较大，需要以碳强度来控制碳排放。为保证碳排放权交易市场的有效性，此次深圳碳排放权交易平台被设定为碳排放强制交易市场，即政府无偿给企业一定的碳配额，企业和大型建筑业主必须参与节能减排，一旦未完成节能减排义务，须通过碳交易市场购买碳额度，为其多排的二氧化碳买单。如果拒不履约，政府将有权对企业采取罚款等处罚。按照深圳碳交易试点规则，企业每年最多可以出售配额的10%，如100万吨配额，最多可售出10万吨，如果减排到80万吨，则可将差额20万吨全部售出。

　　不过，未来从区域交易平台体系扩展到全国之后，将难免会遇到更大的系统性难题。依照欧盟经验，碳交易体系的搭建是一个“金字塔”结构，从基础排放数据统计，到技术和规则配套，再到交易管理办法和管理平台设计。而中国的碳市场建设却呈现“倒金字塔”结构，先有国家目标、规划和管理办法，再一层层看需要哪些配套，底部却没有基础数据作为金字塔塔底的支撑。

　　除了全国体系设立的难度之外，期货市场的发展对于碳排放权交易市场的成熟也极为关键。由于欧洲排放权交易所的发展涉足了期货市场的发展，未来中国碳排放权期货产品的推出也被认为在情理之中。针对碳期货业务，深圳排放权交易所总裁陈海鸥曾表态称，正在就期货业务方面进行，未来将与国内外金融机构合作，加强碳排放权交易期货和衍生品市场的合作，开发低碳金融产品，以吸引更多机构参与到碳市场中来。