2007年8月爆发的国际金融危机使世界经济出现了严重的衰退,导致了贸易锐减、失业增加、投资减少、收入下降等诸多严重后果。面对严峻的经济形势,人们首要关注的是经济复苏。但随着危机的蔓延,金融危机的其他负面影响也开始显现,其中金融危机对人权的影响也已经逐渐被纳入人们的视野。那么国际金融危机背景下人权保障面临哪些新的挑战呢?这是本文所要重点研究的问题。
一、国际金融危机对人权的影响已经引起国际关注
国际金融危机已经并正在对世界的人权状况产生影响,这一点已经引起了国际社会的关注。这种关注体现在了国际社会的各个层面。
首先,在联合国层面,今年2月和6月分别召开的联合国人权理事会特别会议和联合国全球经济和金融危机高级别会议等都对这一问题表示了高度关注。
联合国人权理事会在2009年2月20日召开了一次特别会议,专门讨论了全球经济和金融危机对人权的影响。这次会议是由代表非洲集团的埃及以及巴西共同提案召开的,得到了联合国人权理事会成员国多数国家的联署支持。人权理事会主席、尼日利亚常驻联合国日内瓦代表马丁?乌霍莫伊比在会上指出,在当前这场经济和金融危机中人权将受到极大挑战,但同时,围绕人权的解决方式将成为这一危机的持久而稳定的解决方式。乌霍莫伊比特别提醒各国,确保人权得到保障是应对全球经济和金融危机策略的根本基础。 23日该次人权理事会特别会议通过了决议,呼吁各国尽力减轻金融危机对人权的消极影响。 在2009年6月25日召开的联合国全球经济和金融危机高级别会议上,金融危机对人权的影响问题也受到了关注。联合国人权事务高级专员和一些人权事务特别报告员在会上呼吁参加高级别会议的代表在制定应对全球金融危机的政策时优先考虑人权。联合国人权高专皮莱(Navanethem Pillay)在会上明确指出,经济危机不仅是发展危机,而且是人权危机。此外,一些从事某些弱势群体权利保护的联合国机构也从自己的视角表达了对这一问题的关注。如联合国下属的消除对妇女的歧视委员会(UN Committee on the Elimination of Discrimination against Women)就表达了对在金融危机背景下实现妇女和女童人权的关注,指出无论从长期还是中期来看,性别视角都应该被考虑到危机的影响方面,包括教育、健康、安全和生计。
其次,在国际非政府组织层面这一问题也受到了极大的重视。近年来国际非政府组织在国际人权领域非常活跃,其国际影响力日渐增强。国际非政府组织以批评见长,他们总是以批评者的面目出现。在这次金融危机爆发后,国际非政府组织也表现得非常积极,不失时机地从人权角度表达了它们对金融危机的关注。