3 征收对象

由向施工方收改为向“业主”收

“过去我们扬尘费很难收上来，还有一个原因就是征收对象是乙方，有的就是个体施工队，有的还是外地单位，工程一结束人就跑了。”周兵说，2011年他们还曾对中铁五局一个施工项目下过征收通知，结果追到武汉通过当地法院才追回了扬尘污染费，对方还是个国企大单位。所以，新办法改成了向甲方收，也就是业主单位。“就像家里装修，我不找工程队，找业主收，业主不会跑掉，而且有了这个压力，他会更加督促施工方做好降尘措施。”

4 弹性处罚

降尘做得好可削减系数直到不交钱

在上文的公式中有一个“达标削减系数”，每被群众投诉或媒体曝光产生扬尘污染一次，经查实后其达标削减系数就要扣除0.1，反过来对获得市级或省级文明工地的，其削减系数要增加0.1或0.2，不累加。“我们有一个具体的控制措施和达标要求，每个指标都有系数，比如你规定的道路都硬化处理了，裸露地面都按要求覆盖了，持续洒水降尘，出场车辆全部冲洗干净不带泥出场等等，考核结果做得好的，最大削减系数可达到1，那就不要交扬尘污染费了。”周兵告诉记者，这体现征收扬尘费的最主要原则：“多污染多付费，少污染少付费，不污染不付费”。

扬尘费试点现状

4年1082个工地交扬尘费6904万元 无一家工地因降尘措施达标而免单

南京是江苏第一个试点扬尘收费的城市。自2009年7月1日起试点，四季度正式开始征收，当年只对14家工地收了44万元扬尘费。扬尘费收不上来的现象在后来的几年里有所改观。4年时间，南京市环保局共向1082家工地征收扬尘费6904万元。其中，2013年共向353家工地收了3223万元。

试点4年来，扬尘费的征收是否真的令工地减少扬尘污染了呢？昨天的新闻发布会上，周兵回应认为，调控还是有初步成效的。施工企业更加重视扬尘治理措施的落实，采取防尘布遮盖、每天进行洒水、注意围挡施工、车辆冲洗等措施在越来越多的工地都做起来了。然而，不能否认的是，扬尘污染并没有减轻，这是老百姓切身的感受。周兵坦言，4年来没有一家工地因为降尘措施完全达标而“免单”，这从一方面反映出工地扬尘现状，同时也显现出了现有扬尘管理措施的不合理。“比如要求施工工地路面80%以上必须硬化处理，若是土石方工地，就完全不可能达标，所以新的办法改成了‘施工现场主要道路、加工区、生活办公区应做硬化处理，用作车辆通行的道路应铺设混凝土’，这样要求更可行。”

质疑与回应

1、收了几千万都花哪了？

市环境监察总队副队长周兵回应扬子晚报记者提问时表示，扬尘费实行“收支两条线”管理，10%上缴中央国库，20%上缴省级财政，其他留在地方财政安排。2019年-2012年，全市共对727家工地征收了扬尘费3680万元，除上缴上级财政的外，还有2500多万元，由市级财政统筹安排纳入环保专项资金预算管理。2010-2012年间，全市共投入2000多万元用于扬尘治理，其中对139家工地购置洗轮机补贴1016万元，为重污染的施工工地租用吸尘车181.5万元，建设18个扬尘污染监测点投入380万元等。

2、“先征后返”的设想为何被弃？

今年上半年南京市在草拟《办法》时曾想采纳社会建议，对扬尘费“先征后返”，先按全额征收作为抵押金，做得好的返还，但最终出台的办法仍然采用了施工结束后，根据平时考核的结果进行征收的老办法。对此，市财政局经建处王斌主任科员说，资金进库后再退出来操作上有难度。而环保部门的顾虑是，这钱收上来“交谁管理？使用什么账号？利息给谁？”那么，仍然在施工结束时再收，会不会收不上来？周兵说，对建设单位，作为甲方，都是本地的，政府部门有其他的约束手段，比如环评、比如工程竣工验收，实在不行还可以通过国家相关法律法规进行查处。

3、征收4年，空气怎么越来越差？

空气越来越差，这是人们的普遍感受，按说扬尘费也收了4年怎么就没见空气变好？周兵回应，空气污染有自身的各种原因，工地扬尘是其中一方面，同时也受区域总体环境影响，这一次的雾霾就影响了全国100多个城市。当然，目前扬尘费征收中存在的不足也有待改进，这次出台的办法就为了更好地发挥价格杠杆，促进施工工地扬尘治理。