四、把控制人口增长的工作重心转移到提高国民素质上来的操作建议
1. 关于政策、法律、法规的建议
首先要把人的素质三元循环理论和实践，尤其是国民素质提高的指导思想列入基本国策。可以和计划生育并列纳入基本国策。就计划生育工作而言，早已形成了有效机制。这套机制经多年运行，使国民已形成了自觉意识和一定的自觉行为。人口增长的控制也行之有效。因此可以在不影响计划生育工作，并有助于更好做好计划生育工作的前提下，将工作重心转移到提高国民素质上来。相信提高国民素质也必然有助于计划生育工作。这需要要阐明人口数量与人的素质互为作用的关系。
将提高国民素质纳入基本国策的主要动机：是要把提高国民素质作为本世纪中国社会和经济发展的大战略。并以政策、法律、法规的形式规定下来。从政策、法律、法规的形式上来导向和规范国民素质提高。形成各级政府及有关职能部门的行政工作规范。
从政策导向上，主要是总结和批判传统一贯的人才价值观和人才评判标准。批判传统教育模式不能适应新时期社会和经济发展的需求。为了使人才及国民素质能适应新时期发展的需求，必须要作人才或国民素质提高机制的改革。制定出方向性、指导性、目标性、纲领性政策文件。
从法律法规上，应制定适应新时期社会、经济、科技发展的人才认定标准。废除过去仅承认书本知识文凭的价值系统。对人事部门、劳动部门、教育部门给出一个新时期方向性的，素质认定和素质教育的政策框架。
2. 关于机构设置及工作思路转换的建议
1）
可以成立国民素质指导委员会这样的统筹协调机构，鉴于现有计划生育委员会这个机构的存在，可以将人口数量与人的素质工作协调抓起来。可以不另设机构。可从名称上改现在的“计划生育委员会”为“全国人口与国民素质工作指导委员会”。这个“委员会”主要工作是制定相关政策、法律、法规。制定指导性、战略性、纲领性文件。协调人事、劳动、教育以及涉及人口计划生育和国民素质提高相关各职能部门的关系。指导人口与人的素质宣传导向。上对党中央、国务院、全国人大常委会负责。下对全国人民负责。
2）
在“全国人口与国民素质工作指导会员会”指导下，成立相关的独立工作机构和研究机构。在中国社会科学院下面及各省、市、自治区社会科学院成立国民素质研究所。在部分有条件的大学也可以成立这类研究所。国民素质研究所或人类素质学研究所也可以合并在人口学研究所一并开展研究工作。
3） 人事劳动部门的工作思路转换：
涉及人的素质确认方面的问题，须制定符合当今及未来社会经济发展对人事、人才需求新的评判指标体系和新的就业规定。遵循人的素质“三元定理”，遵循新时期社会和经济发展对人的素质结构的基本要求而制定评判指标。尤其要把人的综合素质列入考核考试测评当中。而不能按过去只认学校那份仅有书本知识的文凭。应设计考核人的综合素质的文凭。
4） 教育部门的工作思路转换：
第一，
要研究新时代社会和经济发展对人的知识结构的全面需求去编制教材。去完善素质教育培养。也就是完善内化人的素质结构。而不仅仅是过去只是内化人的书本知识。也就是由单项的书本知识转向综合知识的传授。编制综合知识的素质教育的教材。
第二， 要设计新的考试标准，不能仅考试书本知识，要用一定比例的考试内容考学生综合素质。
第三，
要建立真正意义的素质教育竞争机制。允许在一定程度，一定范围内推行人的素质培养的多元化竞争。这完全取决于市场调节，公平竞争。而不能就用一套标准的“指挥棒”。我们建议最好把培养人才的标准的具体操作方法或权力适度下放给各省或学校，教育部只管指导性，方向性和最基本的标准。
第四，
各省执行人才培养自主权时，又必须遵循“人的素质三元定理”这个基本理论。在此基础上探讨操作方法。而最终是以学生就业为检验尺度。
（作者：卢讯 编辑：王晶 来源：央视论坛）
