处底层地位，干在山巅

在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。——习近平

由于国家战略布局和石泉水库建设等因素的影响，与留坝县一样，地处秦巴山区的西乡县的发展也受到了环保等方面的约束，第二产业的发展长期滞后，全县至今尚无一家中省市驻县企业。但生活于此的老百姓毕竟也渴望富裕，渴望发展。环保和民生，对西乡来说，就像是鱼和熊掌，不能兼得，又必须兼得。这种两难的局面，其实也是新常态下全中国的难题。

作为西乡县的当家人，县委书记马世生坦言自己面临的最大压力也是来自于县域经济的发展：“越是在经济大环境不行的时候，就越是要将发展搞上去。只有经济发展了，才能解决一些基本的社会矛盾问题，比如老百姓的就业、收入的增加。”面临的最大难题是如何将国家宏观层面上的发展规划细化到西乡的具体实际，在两难的局面中将西乡的经济发展上去。这个局如何破，坐镇“一线总指挥”的马世生选择了生态立县、农业稳县、工业强县、三产活县、开放兴县的发展战略。

说来容易做起来难。“在县上工作，有很多硬性指标，做书记的不能只是做到一个尽力就好，而是要实事求是，设定一个可预见的目标，弄清楚怎么干，将大的计划分解到每一个领域和行业当中。”马世生说。落实计划、推进工作是最费精力的事，为了落实计划目标，他也曾经对下属发过脾气，但“都是对事不对人”。功夫不负有心人，西乡的工业在县域经济中的比重，比马世生4年前刚来时上升了近10个百分点。

在领导一个县各条战线齐头并进的背后，是以马世生为代表的县委书记们深觉对于家人的亏欠。在记者采访的当周，又有北京客商来电说周末要来西乡考察，为了更好地促成双方合作，马世生决定全程陪同。这意味着，跟过去几年很多次一样，这个周末他又不能回去陪身体不太好的妻子。与他有同样亏欠感的苗志忠，从到蓝田县担任副县长开始，至今在这片土地上的工作已经进入到第9个年头。据蓝田县委的一名工作人员介绍，这9年来，苗志忠只有在周末才会回家一趟，但刚回家便又被叫回来的事情实属家常便饭，有一次是在凌晨四点钟。“时间长了，家里人也都习惯了。”谈到工作的辛苦，苗志忠无奈地耸了耸肩。

其实，卸下县委书记这一称号，他们也是普通人，只是肩上担子更重一些，付出的牺牲更多一些而已。

率千万民众，谋其生计

县委书记心中要始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，做到不谋私利、克己奉公。 ——习近平

“为官一任，造福一方”，这是在那次习总书记主持的座谈会上许多县委书记谈到的自身抱负。同样的，在习总书记的故乡陕西，这里的县委书记也有自己的深谋远虑。

2011年6月25日，许秋雯在正式接到组织的任命之后，她便开始对这个耕地面积不足2%的县域的贫困情况进行摸底。全县1970平方公里，共计98个行政村，在2014年年底前都已被她走完。很多地方由于山高路远，本地干部也不曾去过。

走访的过程中，有一幕景象让她至今回想起来仍然记忆犹新。在一个土坯房子里，住着何树清一家4口人，何本人行动不便，妻子和大儿子有些智障，小儿子的眼睛也不太好。此情此景让她无比心酸，回去后便要求有关部门去清查一下，全县究竟还有多少这样的贫困户。紧接着便将这些贫困户分类，然后针对具体情况采取不同的扶贫措施，对因病致贫、因学致贫、没房住的村民实施精准扶贫。为了帮助何树清家脱贫，县上专门为尚能劳动的小儿子找到了一份工作，使其可以在短时间内最快脱贫。

“扶贫工作必须只争朝夕，决不能让贫苦地区掉队。到2020年，如果贫困地区面貌改变不大，如期实现全面建成小康社会目标是说不出口的。”在年初中央党校的县委书记培训班上，习总书记如此评价扶贫的重要性。他还提出，作为县委书记，关键是要通过调研搞清情况，坚持从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际。

“要修老百姓想修的房子”，马世生认为这是移民搬迁工程的核心之一。在制定搬迁方案之初，他便要求各镇必须主动征求搬迁老百姓的意见，并将移民搬迁与城镇化建设、主导产业发展、新农村建设结合起来，统筹起来考虑。“同样的工作，思路和出发点不一样，效果就截然不同。但说到底，这其实就是一个人为官一任，有没有将老百姓放在心中的问题。”马世生说。

作为一个潜在的旅游资源大县，许秋雯特别羡慕马嵬驿、袁家村一天十几万的游客量。在宝汉高速即将修成之际，许秋雯将自己的工作重心放到了为即将到来的旅游经济打基础上。她对形势的判断很清楚：“我们不能想当然地认为高速通了游客就马上会来，若是旅游的项目没有搞好，高速的修成不仅不会带来游客，还会加速本地人才的外流。”

“靠天靠地，不如靠我们自己，我最大的心愿，就是让每一个蓝田人都以身为蓝田人而感到自豪。”蓝田县委书记苗志忠说，“当自己有一天要离开蓝田之际，只要这个县有一半人说我干得还可以，为百姓做过一些事情，那我就心满意足了。”

习近平总书记指出，县委书记这个岗位很重要，官不大，责任不小、压力不小，这个官不好当。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的时代背景下，县委书记们会遇到哪些现实的难题和困境？