在《十三五规划纲要（草案）》中，绿色发展被提升到了理念的高度， 作为五大理念之一，统筹驾驭全局。 绿色发展之所以如此重要，我觉得主要有 两个原因：第一 ， 我们的认识和实践不断深化、总结 的结果 。第二是环境问题的倒逼。

　　十八大以来，党中央国务院提出了一系列关于生态环保的一些新理念、新论断、新思想，十八大提出了生态文明建设的 “ 五位一体 ” ， 后来又出现了 协同推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化和绿色化，我们叫 “ 新五化 ” 。再加上五中全会提出绿色发展，其实这三个阶段就是我们的 “ 五位一体 ”、“ 新五化 ” 到绿色发展，实际上是环环相扣，步步深化，步步实化，这是一个认识和实践不断发展的这么一个过程。

　　第二个背景就是环境问题解决的需要 。 对于 “ 十三五 ” 这个收官期 和 决战期，我们按照问题导向，突出老百姓的期待，采取一些重大措施 解决短板问题 ， 不要让 生态环保拖后腿。所以 绿色发展理念的提出，既 是认识和理念发展的结果 ， 又 是现实问题倒逼的需要。

　　提出绿色发展 理念 ，对于我们环境保护的认识、理论和解决都会起到重大战略性作用。它最大的一个突破，或者最大的一个战略性体现在什么地方呢？就是解决了发展和保护的关系问题。我们过去认为发展和保护是矛盾的，是对立的，它叫绿色发展，实际上就两层含义：一个就叫发展逼绿色；一个就是绿色即发展。

　　所谓的发展逼绿色，就是我们要在发展过程中， 在 新型工业化、新型城镇化、农业现代化过程中同步推进绿色化，我们 要 把生态环保的东西融到政治、经济、文化、社会建设过程中去，这是我们要解决 的 问题 。 发展不能够影响下一代人，或者影响生态环境，要构建一个节约环保的国民经济体系，这是一个根上的东西。

　　第二个就是这种绿色即发展， 也就是“ 绿水青山就是金山银山 ” ，环境就是发展 。 过去我们讨论发展的时候没有把环境作为一个内涵，或者说我们过去讨论发展，较多说的是什么，工业、农业、服务业，生产的产品是这些东西，不含生态产品，但是现在很多生态环境，生态产品是一个稀缺品，老百姓需求还比较大，所以把我们现在五中全会建议提出绿色生态 也是供给，也是产品，需要加快构建 ，这就把发展内涵扩大化了，这就有一个重大的突破， 即 绿色就是生产力，是发展内容，是衡量的标准，是转型的这么一个标志，这个来说，如果真的突破了这些问题，从机制体制 上 可以 使 生态环保工作焕然一新。

　　（作者： 吴舜泽，环境保护部环境规划院副院长）