原标题：幼儿园保教质量将有评估指南

　　昨天，教育部公布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）中期评估报告。《纲要》实施5年，在学前教育方面，5年间，全国新建幼儿园7万多所，较5年前增幅达51.88%；在园幼儿人数达4050.71万人，较5年前增加52.41%。成效显著，但仍旧存在幼儿园“小学化”趋势，对此，教育部相关负责人表示，鼓励“小幼”对口升学，目前相关政策正在拟定中。

　　成果：“入园难”得到缓解

　　《纲要》中期评估报告显示，自2009年至2014年，全国新建、改扩建幼儿园12万所，全国幼儿园总量增幅达到51.88%。全国在园幼儿达到4050.71万人，比2009年增加52.41%，这一增量相当于前10年增量总和的两倍。“入园难”的问题得到有效缓解。2020年，学前三年毛入园率将达到70%。

　　在师资方面，2014年，专任教师184.4万人，比2011年增加52.84万人，增长40.17%。幼教的学历层次普遍提高，专科以上学历教师占比达66%，有幼教资格证的教师占比为61%。

　　问题1公办园仍“入园难”

　　据数据显示，2011年至2014年，教育部门办园新增19672所，公办幼儿园的占比仍然较低，民办幼儿园占比过高。而家长口中所谓的“入园难”，多表现为“入公办园难”。

　　对策：公办园占比列入地方考核。教育部将进一步加大学前教育的财政性投入，把我国的学前教育财政性经费占比至少提高到7%。同时，进一步加大公办幼儿园的建设力度，把“双50%以上”，即公办幼儿园数量占比50%以上、在公办幼儿园就读的幼儿占比50%以上，作为各地建设公益普惠的学前教育公共服务网络的考核指南。

　　问题2 师生比平均1：22

　　目前，幼儿园教师与学生的比例平均达到1：22，农村地区更低。从幼儿园园长对5年来学前教育发展的情况满意度看，教师的编制、待遇和职称等满意度最低，仅45.6%。这使得幼教的流动性大。

　　对策：幼教职称比照中小学教师。教育部将确保公办园和公办性质幼儿园的非在编教师收入不低于在编教师收入80%，足额足项地为教师缴纳社会保险和住房公积金。健全公办幼儿园教职工的编制核定和补充制度，补充配齐公办园专任教师的编制。在职称评定上，幼教职称将按照中小学教师职称设立，但依照幼教工作特点考核。

　　问题3 幼儿园“小学化”较严重

　　教育部在调查了解中发现，如今仍有相当多的幼儿园教育“小学化”。学前教育专题评估报告指出，科学保教观念真正在幼儿园教育实践中获得普遍落实还有待时日。

　　对策：一年级实行“零起点”教学。教育部基础教育二司司长郑富芝表示，幼儿园要坚持以游戏为基本活动，科学保教。为坚决防止和纠正幼儿园“小学化”，教育部将制定幼儿园保教质量评估指南。严禁“幼升小”选拔，一年级实行“零起点”教学，鼓励建小区配套型学校，包括幼儿园、小学、中学“15年一贯制”。北京晨报记者 刘佳

　　■新闻链接

　　幼儿园纳入义务教育

　　暂无时间表

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施过半，学前教育依然面临很多备受关注的难点热点问题。根据昨天发布的教育规划纲要中期评估学前教育专题报告，教育部有关负责同志回答了记者的提问。

　　针对学前教育是否会纳入义务教育的问题，教育部基础教育二司司长郑富芝表示，老百姓希望将学前教育纳入义务教育，反映了大家希望孩子有更多的机会上幼儿园，而且能够上一个价格既便宜教学质量又好的幼儿园。但是这个问题涉及立法和条件保障能力等诸多因素，目前暂时没有时间表。今后要做到入园不难、入园不贵，各级政府要履职尽责，多建普惠性幼儿园，让孩子不仅有园上还要上得起。

　　此外，评估报告提出，国际经验表明，学前三年毛入园率在80%以上的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为9.67%，2014年我国学前三年毛入园率已达70.5%，但相应经费占比仅为3.5%。政府在学前教育投入总体仍然过低，如何解决？

　　对此，郑富芝表示，大多数公办园以及企事业单位和集体办园的日常运转主要依靠收费，亟待建立长效经费投入保障机制。建机制的核心是财政投入的标准问题。因此，下一步工作重点是科学核定运行成本，推动各地制定公办园生均财政拨款标准，完善普惠性民办园的扶持办法。

　　郑富芝还表示，经过努力，五年来学前教育发生重大变化。各级政府对学前教育财政投入达到4000个亿，每年平均800个亿，而规划纲要颁布前，每年仅有160多个亿。据新华社

　　(来源:北京晨报)