本报记者 耿诺

　　虽然获得“国家园林城市”的称号已有24年，但北京一直还徘徊在其升级版“国家生态园林城市”的门槛之外。昨天，住建部发布，46个城市成为国家园林城市，7个城市成为国家生态园林城市。

　　记者发现，当选“生态”园林城市的，大多是昆山、寿光等小城市，而从2004年住建部提出“国家生态园林城市”概念开始，无论试点还是正式挂牌名单中都没有出现过特大城市的身影。12年后，北京仍旧与“生态”这个称号无缘。

　　大城市为何难“生态”？

　　在名单中，南京、南宁、苏州等大城市先后进入试点城市和最终挂牌的城市，但北京和上海等特大城市却始终没有影踪。

　　“生态园林城市的指标体系设置条件非常高，对于大城市，特别是北京、上海这种特大城市来说，难度还是相当大。”住建部城市建设司园林绿化处处长王香春说。

　　难度在哪儿？在这套体系中，不光考虑城市的绿地面积、绿化覆盖率、人均公园面积，还需要新城区、旧城区“均好”，都要符合要求。

　　“比如说，北京为了构建大生态格局，做了绿道系统的规划，绕着环路做了郊野公园，但旧城区前几年还是有欠缺。”她说。

　　欠缺在哪儿？记者了解到，要想冠上“生态”之名，城市绿化要达到两项硬指标——公园绿地服务半径覆盖率和林荫路推广率，这两项有任何一项达不到，都会被“一票否决”。

　　林荫路也成硬指标

　　“对于北京这种老城区、旧城区，我们建议做小、多、匀的改善。不在乎公园大小，只要有个几百平方米，就能让附近的老百姓都享受到。”王香春说。

　　另外一项则是针对林荫路的考核，城市要推动绿色出行；要做到“有路就有树，有树就有荫”，这也是硬指标。而且这些还都是通过遥感观测、科学测算的，并不以城市申报的数量为准。

　　还有一些指标，是北京需要努力的。“比如空气质量问题，也是写在评价体系中的，这点北京就还需要再努力。”她说。

　　而纵观全国，和1992年相比，全国的城市绿地总量已经增加了4.7倍，人均公园绿地面积提升了6.3倍，城市公园面积增长了8倍。

　　旧城增公园已上日程表

　　王香春透露，目前全国已经有310个国家园林城市，212个国家园林县城。而且，获评园林城市以后，住建部还会启动复查，目前已经给几个城市发过“黄牌”，要求整改。

　　2009年，获评园林城市的北京就曾经迎来一次复查。

　　“当时北京很多项目都建在城市外围，老百姓没法常去。”王香春回忆说，核心宗旨还是要多在老百姓身边建公园、建绿地。

　　2011年，本市还启动过一次针对《北京城市总体规划(2004年-2020年)》中城市绿化实施情况的评估，评估结果显示，从全市平均数来看，中心城的绿化率仍然偏低。当时，市规划委计划通过城乡结合部的改造，调整用地性质，继续推行第一道绿化隔离地区等方式来弥补。

　　据了解，住建部曾经启动过民意调查，老年人在室外最多的时间，是消耗在家边上的公园里的。而这种习惯造成的需求，对已经进入老龄化社会的北京，更为重要。

　　将绿地放在老百姓身边儿，这件事儿在未来5年中或许有盼头。近日，市发改委主任卢彦表示，“十三五”期间，城六区腾退的空间将用于首都功能的服务保障；而保障中的一类，就是要让城市增加更多的生态休闲空间，这意味着未来5年中将有更多绿地、更多亲水空间出现在老百姓身边。