新华网上海１２月２８日电（记者仇逸 吴振东 潘旭）上海教育综合改革正进入深水区、攻坚期。２８日，《上海现代职业教育体系建设规划（２０１５－２０３０年）》（简称：职教规划）和《上海高等教育布局结构与发展规划（２０１５－２０３０年）》（简称：高教规划）同步出台，以进一步对接国家战略和区域发展需求，为城市未来发展、科创中心建设提供至关重要的人才储备支撑。

　　问题倒逼 做好规划引领教改方向

　　摸清家底直面问题，是上海此次编制高教规划和职教规划的出发点。上海市副市长翁铁慧坦言，上海的高等教育还不能完全适应城市创新驱动发展、经济转型升级的高要求，同质化办学倾向明显，存在盲目追求“高大全”等问题；职业教育仍然存在社会认同度不高、中高层次应用型人才培养不足的现状。

　　坚持需求导向、社会参与，贯穿着此轮编制规划过程的始终。为保证职教规划的科学性，市教育、人社等多部门深入行业企业，倾听一线需求，共调查近１０００家用人单位，召开５０余次行业、企业座谈会，核心问题只有一个：“企业究竟需要什么样的人才？”

　　“做大厨需要专科生还是本科生？这要听烹调协会的意见。一些工作不再苛求高学历，而一些企业急需的新兴工种，学校却没有开设相关专业或培养能力不够。这就需要把行业、企业的用人标准，同职业院校教学标准无缝对接。”市教委职教处处长劳晓芸说。

　　高教规划的编制，充分吸纳了社会各界的声音。比如，有政协委员提出，与建设具有上海特色的国际文化大都市相适应，上海高校需重视艺术学科发展质量，强化艺术教育特色；市卫生计生委建议加强培养全科、康复科、医学影像以及高级护理等方面人才等。多种渠道征集到的数百条宝贵意见，大部分都被纳入正式规划文本中。

　　调整布局 为高教、职教创新发展排兵布阵

　　两个新规划的内容，涉及学生规模、培养模式、学科建设和学校管理等多个层面；其中，学科、专业和学校的布局调整成为重点。

　　高教规划针对“医学、艺术、经管、法学、理工和文史哲等六大门类人才培养所涉及的主要高校”的布局，提出了结构调整的思路和方向；职教规划对每一类专业人才培养规模和层次，分别明确了“增加、稳定、减少”的规模调整思路，并对“院校围绕新技术、新业态增设新专业新方向”等，提出引导性意见。

　　规划特别针对高校长期存在的“特色不足、定位不清、功能不明”等问题开出处方。上海高等教育采取“二维”分类发展体系，将高校划分为“学术研究、应用研究、应用技术和应用技能”四种类型；实行分类管理、分类评估、绩效拨款。“只有这样，高等教育才能出现百家争鸣、各领风骚的良好局面。”复旦大学高等教育研究所副教授乐毅说。

　　职业教育除了根据行业需求调整专业布局外，办学水平也须随着产业升级而升级。如何疏通在校学生的上升通道和社会劳动力的培训之路？职教规划提出“中职－专科高职－应用本科－专业学位研究生”培养体系等１０条学制路径，打通“天花板”；通过“以建立职业培训机构为补充、面向全体劳动者的终身职业培训系统”等措施，打开“旋转门”。

　　教育部职业技术教育中心研究所研究员姜大源说，这些举措以“建设一个开放、衔接、融通的现代职业教育体系”为目标，培养大批知识型、发展型的职业人才，支撑上海乃至全国的实体经济发展。

　　着眼未来 立足实际志存高远

　　在规划的编制中，上海坚持国际视野、对标国际一流。例如以“德国、澳大利亚等职业教育发达的国家，和美国加州、德州等高等教育发达的地区”为参照，对纽约、伦敦、东京等大都市职业教育和高等教育的发展趋势进行系统分析，拓宽视野、寻找差距。

　　两个规划立足需求导向和科学预测，规划了从当前直至２０３０年上海高等教育和职业教育的规模、层次、类型以及分类发展目标。

　　据悉，相关编制部门将每三年对规划内容进行研究论证，根据新形势、新需要予以调整完善。比如，对法学类高等教育人才，将着眼于适应自贸区建设发展需要和特大城市安全需求，加快培养国际法、知识产权法等专门人才；对于高技能职业人才，力争每年新增１万名技师、高级技师，到２０２０年，高技能人才在技能劳动者中的比例达到３５％左右。

　　上海市教育科学研究院副院长张珏说，规划的编制与上海的区域发展功能定位相匹配，与区域转型发展相对照，与新兴产业和新业态发展需求相适应，并与教育发展的阶段性特征相吻合。