“一轴双核六走廊”城镇空间格局示意图 制图/高翔

　　11月4日下午，成都市政府新闻办召开发布会，来自成都市发改委、建委、公安局、人社局等部门的相关负责人，介绍了未来五年的成都新型城镇化战略。

　　今后五年成都会有哪些变化？在最新发布的《成都市新型城镇化规划（2015—2020年）》中，介绍了成都城镇化布局、产业支撑、卫星城“独立成市”、户籍制度改革等十方面内容。其中市民们关心的积分入户制度的试行办法，预计将在明年实施。而到2020年，成都将有1650万常住人口，常住人口城镇化率将达到77%。

　　2020年目标

　　全市常住人口城镇化率达77%

　　“2014年，全市城镇化率达到70.4%，通过模型测算，我们将2020年成都常住人口及常住人口城镇化率目标确定为1650万人和77%。”成都市发改委副主任刘兴军介绍，成都已由城镇化加速期进入成熟期，面临三大转变：由注重规模扩张向注重数量与质量并重转变，由市内农业人口转移为主向市内和市外人口共同聚集转变，由中心城区单核集中向以“双核共兴、一城多市”网络城市群为特征的大都市区全域统筹转变。

　　《规划》提出：到2020年，成都将基本建成国际性区域中心城市。到2025年，常住人口城镇化率达到80%左右。到2020年，人均GDP达到18000美元，中心城区公共交通的出行分担比例，由2014年的42%提高到65%，人均公园绿地面积由现在13.77平方米提高到15平方米，PM2.5和PM10的年均浓度分别要下降为小于72微克/立方米和小于100微克/立方米。

　　全面构建

　　“双核共兴、一城多市”网络城市群

　　《规划》提出，打破单中心和圈层发展模式，以城市中轴线为发展主轴，以中心城区和天府新区（直管区）为双核，以成龙走廊、成青走廊、成灌走廊、成温邛走廊、成新走廊和南部走廊为纽带，构建“一轴双核六走廊”的城镇空间格局。

　　根据《规划》，将构建1个特大中心城（双核）、8个卫星城、6个区域中心城、10个小城市以及68个特色镇和2000余个农村新型社区的城镇体系，全面构建“双核共兴、一城多市”网络城市群。

　　其中，8个卫星城将按照产城融合、职住平衡的发展要求，明确龙泉驿、新都、青白江、温江、双流、郫县、新津、都江堰等8个卫星城的定位，如龙泉驿定位为汽车城，双流定位为临空产业城、都江堰为旅游休闲城。公共服务方面，将打造涵盖公园绿地、公共交通在内的十分钟便民服务圈；规划、土地、财税政策也将进一步向卫星城放权和倾斜。

　　金堂、彭州、崇州、大邑、邛崃、蒲江等6个区域中心城的基础设施建设和公共服务水平将全面提升。要建设永宁、新繁、安德、寿安等10个人口规模在5万人以上的小城市，将区域中心城及小城市、特色镇，培育成为全市统筹城乡的重要载体和农民就近城镇化的主要区域。

　　县县通快铁

　　地铁运营线路里程达500公里

　　到2020年，随着地铁6号线等线路陆续投用，地铁运营线路里程将达500公里，建成益州大道、IT大道两条有轨电车示范线，建成成灌铁路与西环线连接线等市域铁路工程，实现“县县通快铁”。

　　“中心城‘双核’与卫星城间、与区域中心城之间、市域内相邻的县城之间都能实现半小时交通圈。”刘兴军介绍，全市乡村公路都将通畅成网。确保区域中心城与中心城区和天府新区（直管区）之间至少有一条市域铁路联系，建成以市域铁路公交化运营的方式来服务市域公共交通出行的快速铁路网络。

　　完善户籍政策

　　积分落户制度预计明年试行

　　《规划》要求，完善全域成都城乡统一户籍政策，加快建立以积分落户和梯度享受公共服务为重点的居住证积分管理制度体系，来蓉人员可享有相应的子女教育、社会保障、就业、住房保障等公共服务。

　　“成都自2011年就建立了居住证制度，我们将按照今年10月21日国务院常务会议通过的《居住证暂行条例（草案）》的规定，对相关制度作调整和完善。”成都市公安局治安防范人口管理支队副支队长高颖莉介绍，成都将建立居住证积分落户制度，按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中“以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值”的相关要求，设置符合成都市实际的积分指标，并实行总量控制、专项调剂，重点解决进城时间长、务工能力强的人员落户问题，预计明年可以试行。

　　生态体系建设

　　打造“两山两环两网六片”格局

　　成都将立足“两山两环 、两网六片 ”的生态保护格局，全面加强市域生态体系建设。“两山”为龙门山和龙泉山生态屏障；“两环”为环城生态区（一、二圈层城镇之间的生态隔离带）和第二绕城高速两侧各500米生态隔离带（二、三圈层城镇之间的生态隔离带）；“两网”为市域绿道网和河流水系网；“六片”为位于城市发展走廊之间、防止城市连片发展的六片生态隔离区。

　　此外，严格保护历史文化街区和历史建筑，推动非物质文化遗产整体性、抢救性、传承性和生产性保护；打造“杜甫千诗碑”、文殊院历史文化保护片区等历史文化标志性载体，保护性开发洛带镇等历史文化名镇。

　　基本公共服务

　　由户籍人口向常住人口全覆盖

　　“蓉漂”不漂，基本公共服务全享受。成都将提升公共服务水平，逐步推进基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，引导公共服务资源向卫星城、区域中心城、小城市延伸；推动公共服务市场化改革，放宽投资准入限制，以定标准、买服务、给补贴等形式，引导社会力量进入社区服务、养老、基本医疗检查、就业培训、科普教育等领域。

　　此外，大力推进创新创业。深入实施“创业天府”行动计划，聚集创新创业人才；以成都高新区国家自主创新示范区和成都科学城等重点示范区域辐射带动全域创新；打造开放式的“众创空间”夯实创业就业基础，驱动城镇化转型发展。

　　华西都市报记者赖芳杰答|疑

　　问：在推进新型城镇化建设过程中，成都如何解决农村转移就业及外来人口的医疗保险保障问题？

　　成都市人社局：成都市早在2009年就建立了城乡统筹的医疗保险制度，形成了城镇职工和城乡居民两套医疗保险保障机制，目前两套医保制度已分别达到85.4%、71.2%政策报销比的较高水平。

　　在推进新型城镇化建设的过程中，我们着重从两方面做好医疗保险服务保障工作：一是调整和优化现行医疗保险制度，突出医疗保险的保大病功能，不断拓宽医疗保险的保障和支付范围，进一步减轻参保人员的看病就医负担；二是针对农村转移就业及外来人口等新参保人员，将积极探索和完善医疗保险参保接续政策，实现成都市医疗保险与其他统筹地区的无缝衔接。

　　问：成都新型城镇居民在城乡居民养老保险方面享有哪些相应政策？

　　成都市人社局：去年10月印发的《成都市城乡养老保险关系转移接续暂行办法》规定，对参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，可申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按城镇职工养老保险办法计发相应待遇。

　　具体有三种办法，一种是转移和折算。即将原居民养老的个人账户和统筹基金全部转移进职工养老保险，并将参加城乡居民养老保险的缴费基数、缴费年限相应折算进城镇职工养老保险。

　　第二种方法是补差。即居民可按并入当年城镇职工养老保险个体参保人员缴费标准，在参加原城乡居民养老保险缴费水平的基础上，一次性补缴不超过原参加城乡居民养老保险缴费年限的养老保险费。

　　第三种方法是将居民参加城乡养老保险的个人缴费和按省政府规定标准的缴费补贴，合并为个人账户，并入城镇职工养老保险个人账户。