整治

　　新建项目应入园，从源头上防控风险

　　“对小、散、乱企业的整治，将为高、精、尖企业的发展腾出环境容量、土地等空间。”省环科院专家表示。

　　笔者看到，上述11家明确要搬迁的企业中，有6家要求搬迁入园。《方案》还规定，今后韶关新建涉重金属排放项目原则上应进入基地（园区），加强污染集中控制，引导产业集聚发展，将重金属总量控制作为园区发展的先决条件。基地（园区）必须设置产业负面清单，不得引进与主导产业无关的项目，要确保污染治理设施与基地（园区）同步规划、同步建设、同步投入使用。

　　“严格准入，不欠新账。”陈光荣表示，从源头上提升风险防控水平，防范再次发生污染事故，给群众留下健康环保的环境，是韶关当前重金属防控工作的重点。

　　根据《方案》，将环境风险评价作为重金属建设项目环境影响评价的重要内容，全面推进规划环境影响评价、建设项目主要重金属污染物排放总量前置审核，对排放重金属建设项目实行重金属污染物排放削减替代。“所谓削减替代，也就是说，要上新项目增加排放量，必须在现有项目上削减相同的量，确保排放总量不增加”。

　　韶关还将从规范化建设、升级改造制造工艺或污染治理设施等方面，推进九大涉重金属重点行业的环境综合整治工程共93项。

　　省环保厅负责人表示，不符合国家产业政策、无牌无证等违法排污企业一律依法关停。对超标、超总量排污行为，责令采取限制生产、停产整治等措施；拒不改正的，实施按日计罚；对违法排污造成严重污染的，依法查封、扣押排污设施，甚至追究企业当事人的刑事责任。

　　经省政府同意，省环保厅和省发改委去年联合印发《广东省实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》为粤北地区指明了转型之路，明确韶关等地要“依托资源和生态优势，重点发展以高附加值、低污染为主导的现代服务业、现代生态农业、先进制造业和战略性新兴产业”，推动传统产业升级，工业集聚入园。

　　考核

　　未完成整治任务将“一票否决”

　　“这两年，环保厅每个月都来韶关督查一次。这在我省环保史上也是少有的。”陈光荣透露，接下来，省环保厅还将成立督办小组，继续强化跟踪督办，2018年对方案实施情况开展中期评估，2021年进行最终评估。

　　《方案》明确，各县（市、区）政府是方案实施的责任主体，政府主要负责人是第一责任人，要切实履行属地管理职责，将综合整治工作纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划；对本方案确定的目标、重点任务、工程项目等，分解落实到有关单位和企业，逐项落实任务。

　　“韶关将严守生态环保底线。”韶关市代市长骆蔚峰在会上承诺，对未落实工作责任、未能按要求完成《方案》整治任务的，将追究有关领导和人员的责任。

　　《方案》明确将综合整治工作纳入环境保护目标责任考核，强化对各责任主体的问责，对因掩盖问题、回避困难影响工作进展的，要通报批评；对终期评估未完成整治方案任务、未达到整治方案目标的地区，要在领导干部综合考核评价中直接“一票否决”，并提请省政府按有关规定进行问责。

　　为保障综合整治工作切实落地，省环保厅介绍，韶关市各级政府要逐步加大对重金属污染防治的资金支持力度，统筹财税、价格等政策，积极制订促进企业清洁生产、污染减排的“以奖促治”政策措施。此外，充分利用现有省环保专项资金和省有关部门掌握的专项资金，鼓励当地采取BOT（建设—经营—转让）、BLT（建设—租赁—转让）、PPP等合作治污模式，引导和鼓励社会资本参与韶关市涉重金属行业环境综合整治工作，加大对重金属污染防治工作的投入力度。

　　方案亮点

　　非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平

　　到2015年

　　完成32家涉重企业关停和大宝山等4个重点区域重金属污染综合治理任务

　　初步建成北江流域韶关段水质预警应急体系

　　实现重点区域铅、镉、砷排放量比2007年减少15%以上

　　近期目标

　　区县级环境监测、监察机构标准化建设全面达标

　　重金属污染环境风险得到有效管控

　　到2017年

　　完成韶关冶炼厂等11家企业的环保搬迁

　　完成72家涉重金属企业环境整治工程

　　和27家企业重金属在线监测系统安装

　　中期目标

　　重金属污染防治体系和事故应急体系进一步完善

　　重金属污染环境风险实现全面管控，环境安全得到有效保障

　　到2020年

　　涉重金属企业清洁生产水平全部达到国内先进水平

　　力争完成8000亩中轻度污染农田土壤

　　和5家受污染场地修复任务

　　远期目标

　　◎禁止新建向河流排放

　　含汞、砷、镉、铬、铅等重金属污染物的项目

　　◎禁止在水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地、林地保护利用规划和林业生态红线中Ⅰ、Ⅱ级保护区域、环保规划中的严格控制区等环境敏感区新建排放重金属项目或设置排污口

　　严格准入

　　◎科学规划仁化有色金属循环经济产业基地、乳源东阳光产业集群、粤北危险废物处理处置中心以及华南特种钢铁深加工产业基地等涉重金属产业基地（园区）建设

　　进园治污

　　土壤修复

　　◎《方案》计划投入4.2亿元，开展土壤修复四大项目

　　包括矿区周边农田土壤污染状况调查、矿区周边农田土壤污染治理修复、污染场地环境调查与风险评估、典型受污染场地土壤治理修复

　　南方日报记者 谢庆裕 通讯员 黄慧诚 钟奇振 陈惠陆 数据文本：谢庆裕 图表：陈乐