上坪村：石灰岩地貌将土地割断，土地零碎化问题曾一度使当地村民生产艰难。姚水波 摄

　　自去年3月全面铺开农村土地承包经营权确权办证工作以来，阳山县委、县政府高度重视，积极行动，扎实推进各项工作，农村土地承包经营权确权登记办证工作有效推进。截至目前，阳山全县共完成157个村委会2949个经济社96743户的土地外业调查和内业上图工作，完成调查704366宗，面积34.3万亩，内业上图面积33.9万亩，并落实了591个经济社26550户99802亩审核公示等工作。

　　近日，伍文超书记在调研阳山土地确权颁证工作中强调，各乡镇要加快农村土地确权颁证进度，加强组织领导、完善工作机制、发挥村民理事会作用，确保在明年开春前后，阳山全县有2/3的土地面积完成确权颁证。

　　●南方日报记者 姚水波

　　通讯员 唐志荣 卢志满

　　细化规范操作流程动员村民积极参与

　　阳山县专门成立了由县长担任的领导小组，统筹推进全县农村土地确权颁证工作，并将四套班子领导全部分工挂点到乡镇，全程指导督促各乡镇开展确权工作。据悉，各个乡镇、村委会也相继成立工作小组，因地制宜，实行一村一案。

　　江英上坪村委会表示，土地确权颁证，首先要做好工作方案，做好详尽的规划设计，明确小组每个负责人的目标任务。甚至对于工作流程、政策依据、操作指南等，他们也一一列出细则要求，确保在确权过程中，操作人员的工作透明、规范和有序。这种细节上的要求，不仅在上坪村，在阳山各个镇村，都被严格地执行。

　　明确细则后，各个乡镇通过召开动员大会、召开村民代表大会、印发《致农民朋友的一封信》、悬挂宣传标语、张贴通告等方式，深入开展确权工作宣传，以切实地调动群众积极参与，实现从“要我确权”到“我要确权”的性质转变，为工作开展赢得广泛的群众基础。据统计，目前为止，阳山全县共发放土地确权颁证宣传资料16.6万份，悬挂、张贴宣传标语1500多条，在宣传上取得了“家喻户晓”的效果。

　　在取得群众积极参与的基础上，由每个村小组村民推选出3-5名“公道正直”、“作风正派”，且熟悉本村小组承包土地情况的村民，由他们来动员当地农户亲自参与指认土地划界，并全程配合好专业公司做好外业调查和内业上图工作，并坚持把确权后土地划界公示贯穿整个颁证过程。

　　“公示”做到无一人异议

　　置换确权缓解零碎化问题

　　由于阳山县属于石灰岩山区地貌，针对田地多为石头、石山分割而零碎分布、地形复杂，土质干旱等特点，各小组在推进土地确权颁证工作中，在充分尊重村民意愿的基础上，从实际出发，对解决土地零碎化问题进行了探索研究。

　　为此，各乡镇充分发挥村级基层组织的作用，引导群众先进行土地置换，再进行确权。据了解，他们具体的做法是，由村集体经济组织和村民自治组织召开村户代表会议或村民（社员）大会，在征得全体代表（村民、社员）的同意后，并通过“整合方案”，使“方案”公示5天，该公示无异议后才可实施。

　　公示无异议后，村集体通过签订委托书、协议，根据“二轮承包”的土地面积和土地实际测量、地块位置图、地块“四至”等情况，并组织各农户对原承包土地进行位置与面积的互换调整，同时还要交换相应的土地承包经营权，将土地承包经营权落实到户，至此，调整后的土地相对地连成一片，农户的农业生产得以集约化，一改过去的零碎化地块制约农作物生产和管理。据阳山科技和农业局透露，目前，确认“四至”、交换土地承包经营权正在有序推进中。

　　随着全县农村土地确权颁证工作如火如荼的开展，各乡镇村民积极参与，阳山相继涌现出了一批快速推进土地确权颁证工作的标兵，如七拱镇潭村、江英镇上坪村。

　　七拱镇潭村

　　潭村总人口2155人，耕地面积1901亩，村民小组22个。据七拱镇潭村村委会透露，到目前为止，潭村土地确权工作已全面完成外业调查、内业上图、审核公示。经过发动宣传召开会议表决，全村22个村小组均同意进行土地整合。为使更好操作整合，总结经验，村委会首选潭村片作为试点。

　　据了解，潭村片总人口1032人，耕地面积837亩，人均面积只有约0.8亩，且地块零碎化突出。为了解决土地零碎化问题，村委会发动群众积极进行互换整合，提高土地利用价值，通过宣传发动，全村群众户代表已签印同意进行土地整合。

　　潭村片按照群众的意愿，原则上按原有面积不变，土地位置上下左右移动不大，按照一户一地的办法进行整合，做好土地整合方案后，进行二次公示，群众签名确认，方才进行置换。

　　“目前已有200多亩进行了整合，其余部分在秋收后全部整合完成。在未整合前，平均每户地块都有5块以上，经过整合之后，基本做到一户一地，大大提高了土地利用价值。”七拱镇土地确权办负责人表示。

　　针对村中机耕道路和水利灌溉缺失的现象，潭村积极争取各方支持，村委会表示，通过上级和七拱镇政府的支持，用群众集资、乡贤捐款等多种办法，潭村片拓建机耕路2000米、解决水利设施3000米的灌溉，群众耕作急迫需要的运输和水利灌溉都得到了明显的改善。

　　江英镇上坪村

　　据负责土地确权颁证工作的江英镇党委陈锦华的说明，上坪村现辖21个村小组，共2700余人口。目前，上坪村已有3个村小组（更头村、迳口村、牛埪村）完成土地置换整合方案公示，并获得群众签印同意。18个村小组正在进行整合方案公示。

　　上坪村土地确权颁证代办专员曾金松拿出目前正在进行的上巷村小组的整合图纸，图纸上显示，上巷村小组现有的15户村民，已经完成整合方案，原先零碎化的土地，已经被规划成“一户一片”，原来拥有土地承包经营权的农户目前拥有约15亩的连片地块。

　　代办员曾金松表示，他自己原来拥有约5亩的土地，曾经由于地块的零碎分散（有些田块甚至只有1.8厘亩），给其农业生产、管理带来了大大的不便，整合后，他的5亩地被连成了一片。

　　上坪村民曾青松感叹道，在土地整合确权之前，他的2亩地零零散散分布多达20余块，有些田块因为距离太远、干旱严重而被丢荒。自去年土地置换确权后，其2亩地连成一片，且离家较近，在管理上为曾青松带来了很大的方便。曾青松表示，由于其儿子、儿媳均已外出打工，在拿到土地颁证后，他将2亩土地出租，增加收入。