■谢京辉
《中国制造2025》提出：“建设制造强国更多依靠中国装备、依托中国品牌实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变。”实现这三个转变，必须加快制定“中国制造”标准。制定“中国制造”标准，有助于塑造“中国制造”的国际形象，倒逼我国产业转型升级，提高产品的高附加值，淘汰落后产能。在制定“中国制造”标准时，应着力解决好以下几个方面问题。
第一，借鉴国际经验，尽快实现“制造在中国”的新标准模式。制定“中国制造”标准，必须克服“中国制造”泛化、低端化、一般化的概念。事实上，一些“中国制造”并非中国人、中国企业生产，有的仅为“借地生子”，混个“中国制造”的名声而已。这同时也表明我国处于世界加工厂的地位。瑞士是世界上制造业发达国家，对“瑞士制造”制定了严格的使用标准。以“瑞士制造”手表为例，瑞士钟表工业联合会在何为“瑞士制造”上早有条文规定：机械手表至少80%的制造价值应在瑞士完成，电子手表至少60%。此外，构造和原型应在瑞士进行，机芯方面，至少80%的构成部件的价值应在瑞士完成，电子机芯的比率为60%，只有达到这个标准，腕表才可以够资格说是瑞士制造。有了这样标准的保证，“瑞士制造”的品质和美誉度得到了世人认可，进而引得消费者的忠诚度。一般而言，消费者购买商品为的是放心，现在买到瑞士产的手表、巧克力，人们不会对其产生疑问，靠的是标准化管理。正是这种严格管理手段使瑞士手表从十六世纪至今长兴不衰。
第二，制定“中国制造”标准必须实现先进化、系统化、国际化。我国制造业要实现由制造大国向制造强国的转变，必须解决以下问题：其一，标准整体水平不高。据统计，2014年我国标准总数已达到万余项，采用国际标准的仅占到四成，特别是我国主导制定的国际标准仅为国际标准总数的0.5%；其二，标准体系不够合理。标准体系存在数量庞大、体系混乱、交叉重复、缺乏权威性的现象。国家标准、行业标准、地方标准均由政府主导制定，而且70%为一般性产品和服务标准；其三，国际化程度较低。“中国制造”标准参数与国际标准对标不够。目前仅只有四成采用国际标准，而且企业参与“国际标准”制定的活动较少，在国际标准方面缺少话语权；其四，标准创新机制不足。现在标准制定为政府主导，缺乏应对市场变化的活力，相对于市场需求不够，标准满足于内循环，标准化管理、激励措施、市场活力明显不足。
第三，制定“中国制造”标准需要法制的有力保障。 “中国制造”标准的制定实施、落实，离不开法制的保障。从国家层面通过立法使“中国制造”标准取得合法的地位，使其名正言顺。同时，规范各个行业使用“中国制造”标准的条件，对那些达不到“中国制造”标准的企业，规定期限使其逐渐退出。实施“中国制造”标准是一个痛苦的过程，其中不乏牺牲部分利益，放弃一些GDP，实现由制造业大国向制造业强国转变，必须完成这一步，没有法律的保护很难实现这一步。正因为需要调整眼前利益和长远利益的关系，法律作用更为重要。缺少法律的保障，“中国制造”标准将是形同虚设； 有了法律保障，还需要行业、企业、市场等紧密配合，特别是企业的自律，社会诚信体系的建设，以及舆论监督等，对实施“中国制造”标准具有同样重要的作用。
第四，制定“中国制造”标准，必须立足保护资源，有利于科技创新。在我国成为制造业大国、世界加工厂时，面对一个实际问题，即资源浪费。对世界制造业而言，“一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品”。目前，我国还处于“三流企业”生产产品的阶段，作为世界工厂的特殊身份，在生产产品时大量地耗用了资源，其中也免不了浪费资源。世界上发达国家因其专做标准，很少见在本国从事生产，即使生产，也是高精尖的高端产品。“美国制造”在全球很少出现，“日本制造”产品也越来越少，相反第三世界国家的产品却越来越多。因此，工厂对资源的使用，必须在标准制定中给予一定限制。同时，对于大力发展科创方面，在制定标准时要给予关注和重视，留有空间，而不是制定限制条件阻碍其发展。
第五，借助“互联网+”的优势，积极推进“中国制造”标准的实施。“中国制造”标准从制定、推广到发挥作用，产生影响力，必须借助“互联网+”的优势。一方面“中国制造”标准需要吸纳全球标准并与之衔接； 另一方面“中国制造”标准被国际同行认可需要媒介的助推； 再一方面“中国制造”标准的推广、普及及其标准化管理的优化，这些都需要“互联网+”的平台支撑，否则难以实现。“互联网+”的平台优势在于集成，将最好的技术创新成果集云数据之大成，这种平台优势在于及时性和普及率的提高，任何传播速度都无法与之媲美。同时，因其覆盖率广而大大提高了普及率；平台优势在于准确性，因其具有庞大的数据库，相对所遗失的数据较少，其准确率可以大大地获得提高； 平台优势还在于信息能够及时获得更新，使标准能够得到有效更新而符合发展的要求。占据了这些优势的“互联网+”对于加快“中国制造”标准的形成发展具有重要作用。
抓住关键才能抓住机遇，制造业的关键就是标准，标准提高了制造业的水平也会提升，三个转变才能实现。“中国制造”标准应该成为实现由“中国制造”向“中国创造”转型升级的有力推手和帮手，展示在世界面前的将是一个强大的中国制造业，而不是一个庞大的世界工厂。我们有理由相信，“中国制造”标准堪当此任，而加快制定“中国制造”标准已是当务之急。
（作者系上海社科院副院长）
