原标题：湖南首例环卫工诉环卫局案：25年没签过劳动合同

　　经过一、二审，到5月13日结束的再审，长沙市芙蓉区环卫局原环卫工谢若凡感觉离胜利又近了一步。

　　干了25年，没签订过劳动合同

　　今年68岁的谢若凡，1986年经老乡介绍到长沙市芙蓉区环卫局当了一名环卫工。

　　2012年2月，65岁的谢若凡因为年龄过大，被芙蓉区环卫局辞退。

　　像大多数环卫工一样，谢并未与单位签订劳动合同。单位也没有给他买“五险一金”，他在退休后没有任何生活保障。

　　谢若凡和其他被辞退的环卫工向芙蓉区环卫局讨说法，但当时，对方仅同意以每年200元作为补偿金。

　　谢若凡不同意这个补偿方式。“25年来我几乎一年365日天天上班，除了2011年因长沙市参评全国文明城市领过2000元补贴外，再也没有领取过其他加班补贴。”谢若凡说。

　　2012年3月27日，谢若凡赴芙蓉区劳动监察大队就劳动者社保补缴问题进行申诉，但该部门认为该用工关系应属于劳务关系不属于受理范围，只能等法院确认属于劳动关系再进行申诉。3月28日，谢若凡向芙蓉区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，芙蓉区劳动人事争议仲裁委员会2012年4月下发《不予受理通知书》。

　　随后，谢若凡向芙蓉区人民法院提起诉讼，请求判决芙蓉区环卫局支付未签劳动合同双倍工资、双倍经济补偿金、加班费、未缴纳社保而造成的养老金损失等共计26万余元，他也成为湖南省境内第一个起诉环卫局维权的环卫工人。

　　长沙市芙蓉区法院于2012年4月11日立案，5月31日以简易程序开庭。由于此案并非个案，涉及环卫工群体，法庭称将协调环卫局出具统一解决方案。然而，直到2012年年底，解决方案才出来，补偿方式仍是此前的“每年200元”。

　　2013年1月，谢若凡通过律师李文英向芙蓉区检察院申请支持起诉。同年2月20日，芙蓉区检察院作出支持起诉立案决定书。5月10日，法院再次开庭。

　　芙蓉区环卫局辩称，谢若凡诉请的2008年2月1日至2008年12月31日的双倍工资，其申请仲裁的期限为一年，已超过法定期限；其次，谢若凡已经超过法定退休年龄，丧失了劳动法律关系的主体资格，诉请的双倍经济补偿金没有法律依据。对于谢若凡诉请的加班费问题，芙蓉区环卫局称，对清扫人员的管理模式是采用路段承包制，工资的发放不是以工作时间为计算依据，不存在未发加班费的事实。

　　历经13个月之久，芙蓉区人民法院下发一审判决。

　　一审法院认为，芙蓉区环卫局和谢若凡之间虽未签订书面劳动合同，但是存在事实劳动关系，可以视为双方之间的劳动合同由用人单位提出后，与劳动者协商一致解除。根据劳动合同法相关规定，判决芙蓉区环卫局向谢若凡支付经济补偿51125元（25个月×2045元/月）。法院驳回谢若凡其他诉讼请求。

　　对于这一判决结果，谢若凡表示不服，随后向长沙中院提出上诉。

　　在职的已办“五险一金” “历史欠账”的仍在维权

　　谢若凡的情况并非个例。

　　据湖南省总工会2013年12月进行的万份问卷调查显示，湖南省各城区环卫局（中心）、环卫所共有职工66262人，其中临时工占81.9%，直接承担保洁、维护管理任务的道路清扫面积约25298万平方米。从聘用环卫工人的身份来看，有正式环卫工人（本单位聘用或签订劳动合同的）、编外固定职工和临时用工（未签订劳动合同）3种方式。其中未签订劳动合同的环卫临时工占总人数的80%以上。

　　该调查指出，环卫工人的社会保障缺失较为严重。湖南省60.4%的环卫工人没有购买任何保险。究其原因：一是政府财政拨款只能满足编制内职工的社保，没钱为编外人员缴纳社保；二是一线环卫工人队伍不稳定，流动性大，年龄老化，有很多工人来应聘时就接近退休年龄，按规定不能办理养老保险；另一部分人因缴费年限较短自己要补缴数万元，没有能力缴。

　　长沙也不例外。2014年3月中国青年报记者从当地环卫部门了解到，长沙共有约1.1万名环卫工，其中有七成多是临聘人员，没有劳动合同，也没有“五险一金”。

　　由于没有为临聘环卫工签订劳动合同、办理养老保险，各城市环卫部门往往在临聘工到了退休年龄后即促其离岗，2013年湖南长沙的许多临聘环卫工纷纷寻求法律援助。2014年3月底，中国青年报记者在调查长沙市芙蓉区、天心区等地环卫工人生存状况后，曾以《老无所依的环卫临聘工》为题对这一问题进行了报道。文章引起了广泛关注。同年4月，长沙市委领导批示，抓紧出台政策，解决这一历史遗留问题。2014年，长沙市已经为在岗的8000多名临聘环卫工人办理了“五险一金”。

　　长沙市芙蓉区环卫局纪委书记廖侃告诉记者，按照市里的规定，已经为在职的临聘环卫工办理了“五险”，分摊比例是单位缴32%、个人缴10%。根据劳动法的要求，环卫部门应该从1999年开始即为在职的临聘环卫工办理养老保险等。因此用工单位会从1999年开始算起，为临聘环卫工补买“五险”。以该局为例，现有1700多名临聘职工，总计需要财政支出4000多万元。

　　廖侃说，对于曾在环卫岗位工作过的临聘工，在长沙市政策出台前退休或以前没有签订合同、购买养老保险、有“历史欠账”的，可以采取向法院起诉的方式要求经济补偿。法院判决后，用工的环卫部门再予以支付。

　　谢若凡等人正属于“历史欠账”的范围。

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