碳排放强度是影响经济发展质量、生态环境和气候的重要预警指标。大力推进节能减排，需要根据具体情况设计符合海南实际的路线图，短期根据压力分解碳排放强度降低任务，中期根据能力夯实碳排放强度降低基础，远期根据优势创新碳排放强度降低政策。

　　随着公众对优良的生态环境和气候的要求逐渐提高，宜人的生态环境和气候已然成为海南充分发挥后发优势、借机弯道超车的重要竞争力。可以说，保护生态环境和应对气候变化已经成为关乎海南发展的大事。碳排放强度是影响经济发展质量、生态环境和气候的重要预警指标，指的是人类活动排放的二氧化碳量与经济总量之间的比值，一般而言，碳排放强度越高则表示生态环境和气候面临的威胁越大。虽然海南的人均GDP低于全国平均水平，但是碳排放强度却高于全国平均水平，因此，海南降低碳排放强度的任务是严峻的，同时也是复杂的。2015年海南省政府工作报告明确指出，要大力推进节能减排，坚决淘汰落后产能，提高清洁能源消费比重，增强全民节能环保意识等，让海南碧海蓝天常在、绿水青山永存。为此，需要根据具体情况设计符合海南实际的减排路线图，既抓当前的落实，又把眼光放长远，谋求科学发展。

　　短期根据压力分解碳排放强度降低任务

　　我国政府已经对外宣布，2020年的碳排放强度将比2005年下降40%-45%，为了有计划地履行对国际社会的承诺，我国政府向各省级行政区下达了降低碳强度的任务，其中，海南的碳强度在“十二五”期间需要下降11%。在承担中华清洁能源基金会和海南省发改委委托的研究课题中，海南低碳经济政策与产业技术研究院认为，如果按照传统的“一刀切”方式向各市县分解碳排放下降任务，优点是简单、易操作、形式上公平，但是其弊端实际上是很明显的，并且不符合海南的实际和经济社会发展的大局，难以兼顾各市县的实际。海南最大的实际是，经济总量小、开发水平低、工业少而且布局高度集中、各市县发展定位差异大。因此，根据大局分解碳强度降低任务需要统筹以下因素：维持较快的经济发展速度、总体完成碳强度降低任务、维护各市县的发展定位并培育特色。

　　各市县第一、二、三产业总值的比例关系在整体上反映了各市县的经济发展特色和定位，例如，海口主要是商贸，三亚主要是旅游，琼中、白沙主要是生态与农业，洋浦、澄迈主要是工业。以此为基础的碳排放强度下降任务分解方法是：首先，根据全省层面各个产业的碳强度以及各市县第一、二、三产业总值来计算各个市县在碳排放需求层面的复合需求。其次，根据全省第一、二、三产业总值及其碳强度计算全省在碳排放需求层面的复合需求。然后，计算各市县的碳排放复合需求所占全省碳排放复合需求的份额，据此引入各年度碳强度下降的基准数值，求得各市县的碳强度最终需要下降的百分比。采取这一方法可以克服“一刀切”方式的弊端，由于第二产业的碳强度最高，因此，此举有助于为工业发达市县提供相对宽松的环境，助推海南的经济发展速度。

　　中期根据能力夯实碳排放强度降低基础

　　促进碳排放强度下降的根本出路是加强各个市县和重点企业的能力建设。一方面是实现数字化基础上的碳排放管理信息化。要求各市县与省级主管部门编制碳排放清单，追踪重点企业和行业的碳排放足迹、探测碳源、测量碳排放量。目的是做好摸底工作，明白谁是辖区内的碳排放大户，系统地比较重点企业和行业的碳排放强度在全国，乃至全世界的位次，掌握辖区重点企业和行业的生产工艺水平、科学管理水平，全面了解管理人员、从业人员和消费者的低碳生产、低碳生活、低碳消费意识与知识。最后将上述信息以数字的形式进行收集和处理，在需要的时候调取和使用。为此，需要在企业、商业机构、农场和渔业码头安装碳排放量计量设备，及时、全方位地掌握排放量，识别排放主体，让低碳理念深入到每一位公民、每一家企业、每一位游客的心中。同时，鼓励各市县大力发展和利用清洁能源，升级改造能源规划，将低碳标准纳入到产业政策、招商引资和企业注册登记中，从源头上、从大头上强化碳排放管理。

　　另一方面是从生产、生活和消费环节全面提升相关主体的碳排放强度下降能力。在生产方面，作为碳排放大户的企业要根据碳排放清单测算自己的碳排放强度，计算碳排放强度下降的空间，尽量在现有生产工艺条件下通过改进管理降低碳排放强度。如果现有生产工艺条件确实落后于世界或者国内先进水平，则需要果断地升级改造，政府可以安排财政资金予以适当补贴，条件是该企业所属行业符合海南的发展战略，能够推动我省经济转型升级。在生活方面，需要教育市民和商业机构强化低碳生活意识，尽量按照低碳标准调整生活方式，包括菜式和烧饭方式的选择，规范用餐时间安排，提高餐饮效率，根据海南温度高的优势充分利用自然条件，抑制过度加工。在消费方面，旅游及其相关产业是海南的主导产业，在低碳标准下，海南降低碳排放强度的一个重要渠道就是发展低碳旅游，按照低碳标准规划和改造海南的旅游业。可以在全国先行制定低碳景区评价管理体系，率先建成有特色的低碳景区。低碳旅游的重点是景区维护运营过程中对电力、石化能源的使用，游客对旅游设施的低碳使用，基本载体是客房、交通工具、餐饮。

　　远期根据优势创新碳排放强度降低政策

　　一方面是尝试建立碳排放交易机制。海南是我国的绿色宝岛，在低碳发展方面有着得天独厚的后发优势，最重要的有两点：一是基于森林覆盖率的内生型碳汇能力强，海南的森林覆盖率在全国位居前列，而且分布比较均匀，具有非常强的内生型碳汇能力，可以吸收消化排放的大量二氧化碳；二是基于地理位置的外生型碳汇能力强，海南是一个岛屿，四面环海，良好的风力条件可以及时将排放的二氧化碳以物理的方式排挤出去，而且海洋本身也能够吸收二氧化碳。但是，我国现行的碳排放强度考核方案还没有充分考虑各个省份的碳汇能力，尤其是基于森林覆盖率的内生型碳汇能力的贡献和价值。鉴于西方发达国家已经推行了碳交易并用以激励企业降低碳排放强度，海南可以争取中央政府的授权，在海南率先开展碳交易。此举可以充分调动各市县提高森林碳汇能力的积极性，同时也为森林碳汇能力比较强的市县提供回报，统筹全省二氧化碳的排放与吸收，编制更加完善的省级碳排放平衡表，更加合理地为各个市县分配碳排放强度下降任务。从而让工业生产基础薄弱的市县直接获取收益，让工业基础厚实的市县自觉督促企业改进生产工艺水平，间接获取收益。

　　另一方面是在能源使用领域全面推行阶梯价格和低碳价格。由于没有全面推行能源使用的阶梯价格和低碳价格，导致海南的公共交通效率低、公共交通设施没有得到充分使用，分散式交通出行占据的份额偏大，导致电力和石化能源消费量偏大，不利于降低碳排放强度，例如，电动车保有量过大，不仅恶化了路面交通，而且导致公共交通资源没有得到充分使用。为了促使市民和商业机构调整生活方式和消费方式，应该推行阶梯价格和低碳价格相结合的能源价格，为家庭用户和商业用户设置阶梯式能源使用量和使用价格，超过一定限度的提价，没有达到一定限度的降价。为了改进市民的生活方式和促进现代服务业的发展，建议政府制定政策扶持符合低碳生活标准的企业和行业发展。例如，通过改变家庭的餐饮方式降低碳排放强度。为充分实现节能环保，让餐饮业更加接地气，帮助经营困难的餐饮企业重新获得生机，可以鼓励餐饮企业离开高档商业区，果断走入社区，在一定程度上以集体餐饮方式替代家庭餐饮方式，此举既可以创造就业机会、又可以融洽邻里关系、促进社会分工、让更多的家庭成员解放出来，提高社会经济效益。

　　（作者单位：海南低碳经济政策与产业技术研究院、海南大学经济与管理学院）