本报记者 林上军

　　说起游艇，不少人的眼前就会浮现出这样一片美景：蓝天、绿岛、金沙、白浪以及远海处的碧海，“纵一苇之所如, 凌万顷之茫然”。

　　如果说，5年前舟山游艇业尚处于萌芽状态，那么近4年来，舟山私人游艇的出现可用“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”形容。据当地一份最新的游艇情况统计，舟山有长度为10米以下的私人小游艇300余艘，其中200余艘在海上旅游业较为发达的普陀区。

　　游艇多了，问题也来了。“普陀的情况与沿海许多地区类似，不少游艇证件不全，约40%的小型游艇还存在非法载客行为。”普陀区安全生产委员会办公室负责人说。今年4月20日是普陀区政府规定的游艇业主最后登记日期，此举意在规范监督当地游艇业并鼓励其持续科学发展。

　　这几天，普陀区桃花岛沙岙村渔民宋岳平正在做旅游旺季到来前的各项准备工作。他现有休闲渔船和小游艇各一艘。他告诉记者，他现在主要收入来源是那艘休闲钢质渔船，游艇是应个别游客需求而去购买的，平时使用率不高，毕竟游艇与休闲渔船的速度、乘坐感觉都不一样。宋岳平于2013年上半年注册一家休闲渔业公司做休闲渔业，儿子与他一起做生意，去年他的纯收入约10多万元。

　　“今天没钓到什么鱼。”日前，刚从普陀东极海域归来的庙子湖岛居民张军波边用毛巾擦脸边与记者交谈。今年38岁的他，本来靠一艘“三无”小渔船谋生，因为“一打三整治”行动，小渔船被取缔。今年5月刚从青岛花15万元买来一艘7米长的游艇，凭这游艇继续“靠海吃海”。他说，他不像有的游艇搭钓鱼客收费为主，自己出海钓鱼赚钱。

　　记者采访调查发现，普陀一些岛屿上的小游艇主人主要以转产转业渔民为主，而普陀城区的游艇主人则以私营民营企业主为主。记者了解到，虽然船主需依法申请办理休闲渔船相关证件，但实际上绝大多数小型休闲船艇的抗碰撞强度、结构等因素不符合休闲渔船相关要求，同时，根据《游艇监督管理实施细则》，船舶上装备的救生艇筏和长度小于5米的艇筏，从事海上垂钓、捕捞、采集等与渔业有关的休闲游乐观光用途的船舶无需到海事部门登记。基于以上情况，目前类似于舟山的小游艇在管理上还处于盲区。

　　普陀区于去年6月开始整治调研，组织海事、海洋渔业、交通运输、港航、公安边防、安监、旅游等部门，先后十余次研究讨论，重点就船舶登记管理办法、执法程序进行深入探讨。

　　“4月20日登记结束后，对所有游艇进行质量检测，不符合安全要求的清理拆解，对检测后现状较好的小型游艇，依托当地专业公司成立行业协会，由协会制定管理办法，指定专门场所停泊，以俱乐部形式管理，过渡时间两年。”普陀区休闲游艇整治办负责人介绍，鉴于过渡期管理需要，允许在驾驶纳入协会管理过渡期船艇时，持“三合一”临时证书驾驶。两年过渡期满后，必须按照海事部门的规范要求进行管理，持海事部门认可的驾驶证上岗。

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　　国内游艇办理证照需要到有关部门办理三个证书：产权证、船检证书、国籍证。8米以上的船艇，无论是否上牌，大部分委托游艇俱乐部管理，由海事部门监管，也有一部分由船主自行管理，使用完后拖艇上岸。5米左右的小型休闲船艇，只有部分省市要求到相关部门报备。因为这种小船艇巡航范围不大，且按照国际惯例及国内船舶管理相关条例不需要上牌。

　　部分省市的管理案例：

　　三亚

　　没有地方船检部门，船检证书由船级社提供，买家凭船级社提供的相关手续到海事部门办理上牌手续。5米左右的小型休闲船艇很少去上牌，海事部门也不强制要求。

　　青岛

　　有地方船检部门，可以提供船检证以及其他手续到海事办理上牌。但是对于水线小于5米的船只不办理上牌，一律到边防报备。

　　厦门

　　共有游艇300艘，上牌的只有50艘左右。对于大大小小的游艇，手续齐全的可以办理上牌，手续不齐全的一律以备案的方式。5米以下不能上牌的小船，一律到海事部门和海洋与渔业部门进行报备，对于这类船只出海作业，并无相关法规进行规范治理。

　　深圳

　　2009年，深圳市以全国大学生运动会召开为契机，对当时的海上观光娱乐运动项目进行了整治。采取“严治严管”的手段，要求所有游艇办理相关的证照，对于不符合办证条件的游艇一律取缔。当时，我国尚未出台严格的船艇识别号制度（该制度于2012年开始实施），深圳市海事部门根据当地情况，把符合基本条件但没有船艇识别号的游艇也纳入了规范管理范畴。对于以后进入行业的游艇，全部以船艇识别号作为进入行业的基本准入条件，进行严格管理。