原标题:沪郊农村的产权改革:从“人人有份”到“人人有股”
新华网上海5月6日电(记者李荣)新近到沪郊嘉定江桥镇太平村采访,不少村民兴奋地说,他们成了“新股民”。仔细一问,此“股”非那“股”。原来,村里进行了村级集体经济组织产权制度改革,集体资产量化到人,村民成了集体经济的“新股民”。
“过去,农村集体经济可以说是人人有份又人人无份,农民没有集体产权一分子的真实感受。如今,从人人有份一变而为人人有股,不仅感受真切,而且村级治理也能落实落细。”太平村党委书记苏兴华这样认为。
拿到了太平村社区经济合作社社员证的村民,前不久还第一次得到了年度的股权分红。记者翻阅了村里的分红方案,其中明确了:严格按照章程规定,在收支结余的基础上,提留了相应的发展基金后,实施股权分配,折合下来每股收益为30元,村民共享集体资产收益。
这是上海郊区“农民变股民”的最新一例。据来自上海市农委的最新消息,上海正在全郊区推进农村集体经济组织产权制度改革,以维护集体经济组织和成员合法权益为核心,以创新集体经济有效实现形式为手段,以确立农村集体资产资金运营管理新机制为要求,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的产权制度,实现农村集体经济可持续发展,农民财产性收入不断增加。
上海市农委人士回顾,上海郊区从上世纪80年代开始,就从自发到有组织、从试点到规范,不断地探索农村集体经济组织产权制度改革。到2013年底,全市有43个镇(含街道、工业区)的242个村集体经济组织建立了237家有限责任公司、社区股份合作社或经济合作社。2014年又有510个村启动了改革。到2017年,上海将基本完成村级集体产权制度改革,并开展镇级改革的试点。
上海在改革中,实行全过程公开,尊重群众意愿,确保集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权和监督权。嘉定区相关部门人士说,太平村在产权制度改革中,首先摸清全村资产家底,村、组两级资产全面清理,尤其是仓库、拖拉机、蘑菇棚等大件集体资产核查后予以公示,并让村民签字确认。
农龄是股份量化改革的基础,与农民切身利益密切相关,来不得半点马虎。苏兴华等村干部说,农民的农龄问题,千差万别,必须在农龄性质、类别、年限等方面严格按规定摸底核准公示,让农民认可。对于已去世村民等人群的农龄计算,必须经过村里商讨、征询村民意见后确定方案。改革后组建的新型集体经济组织,其成员代表、理事会和监事会成员,都要通过村民代表大会和股东大会的选举产生。
据了解,上海在此项改革中,坚持因地制宜,各改革村可根据实际情况,选择有限责任公司、社区股份合作社和农村社区经济合作社等组织形式,建立组织治理结构。年度收益分配要依据当年的经营收益情况,确定合理的分配比例,并建立以丰补歉机制。无效益不分配,严禁举债分配。
农民变股民,也是村级治理创新的一个新契机。嘉定区已提出,在稳步推进村集体产权制度改革的同时,探索建立“村经分离”的村级管理新机制,由村经济合作社承担经济职能,促进集体资产的保值增值,而村委会主要承担社会管理和公共服务职能,村委会和村经济合作社经费将实行分账管理和使用。对村干部和村集体经济组织负责人,将落实经济责任审计和离任审计。在村议事和村务公开制度中,列出监督重点,其中包括财务收支、合同管理、在建工程等村民的“目光聚焦点”。
(来源:新华网)