中新网北京3月19日电（记者 马海燕）中国人民大学国家发展与战略研究院19日在北京发布《供给侧结构性改革的理论逻辑及实施路径》专题报告。报告认为，供给侧结构性改革不等于减税，补短板核心在创新。

　　报告厘清了关于供给侧改革的一些流行误区，如供给侧改革的主要手段就是减税、供给侧改革就是集中力量扩大供给、产业结构高级化就是提升服务业占比等。

　　报告认为，减税的后果主要是提高财政赤字，促进税收和经济增长的效果微弱。结构性改革需要的是政策组合拳，主要通过体制改革来提升潜在生产力。

　　报告发布者、中国人民大学经济学院教授郭杰表示，当前生产关系中存在的主要问题包括：市场与政府的界限不清晰、国有企业和行政性垄断、社会保障供给不足、公共资源廉价使用模式、宏观调控框架与经济结构矛盾等，这些问题也是改革的难题。

　　对于“三去一降一补”（去库存、去杠杆、去产能、降成本、补短板），报告提出了具体措施。

　　关于去库存，报告建议，一二线城市结合棚户区改造加大房地产供给，适当延长土地开发时间，允许三四线城市开发商自我调整供给速度。从中长期来看，要加大中西部城市群建设力度，吸引人口集聚。

　　关于去杠杆，报告建议，以构建基准利率为突破口加快利率市场化，通过央行、政府和居民加杠杆为企业去杠杆创造条件。

　　关于去产能，报告建议，构建市场和政府职能有机平衡的债务处理与风险防范化解机制、职工就业安置机制等。

　　关于降成本，报告提出的对策主要有：推进税收改革和收费机制完善，降低中国实体经济劳动力的相对成本，全面推进金融体系大改革，推进能源价格体制改革。

　　关于补短板，报告认为，造成短板的核心因素是全社会自主创新的动力不足。应当扫除产学研合作机制的制度性制约，激发企业家的创新精神及微观主体自主创新的动力。同时要调整中国对外贸易政策，形成促进中国创新能力提升的外部环境。（完）