中介服务成制约行政审批效率“短板” 专家呼吁实行中介服务清单管理

　　发布时间：2016-03-18 10:47 星期五

　　来源：法制网

　　法制网记者王开广

　　今天上午，由中国社会科学院法学研究所、社科文献出版社出版联合主办的《中国法治发展报告No.14法治蓝皮书（2016）》（以下简称“报告”）发布会在北京举行。

　　报告认为，行政审批过程中，需要一些关联审批的中介服务机构提供专业知识和技术服务，其结论（结果）是行政审批的前置要件。但由于一些领域中介组织发育不全、竞争不充分、缺乏规范，特别是从事中介服务的行政事业单位，服务质量差、耗时长、收费高，加重了企业和群众负担，影响了政府的公信力。

　　一是中介评估涉及面广，种类繁多。以安徽省为例，目前进驻省政务服务中心的213个审批事项（大项），约有27个部门195项涉及33类中介服务，甚至把服务环节一分为二、一分为三，重复评估、重复检测、重复收费。

　　二是市场化程度低，垄断性强。安徽省上述33类中介服务事项中，有21项存在垄断经营或竞争不充分现象，占63.6%。这些中介机构多为审批职能部门的二级机构，依附行政权力，服务不透明、收费高、监督难。

　　三是中介业务耗时长，效率低下。即使在市场竞争比较充分的领域，也存在这个问题，特别是一些大的工业和建设项目，从项目立项到竣工验收、投产使用，整个过程几乎各个环节都需要不同类型的中介机构介入，中介办理的时限远远超过甚至数倍于审批时间。

　　鉴于中介服务已经成为制约行政审批效率的“短板”，报告建议采取以下措施：

　　第一，要实行中介服务清单管理。全面清理关联行政审批的中介服务事项，除法律、行政法规、国务院决定的中介服务事项之外，其他一律废止。保留后的中介服务事项，要实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限以及收费依据、收费标准。

　　第二，打破中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件，取消各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制和限额管理规定。要破除“红顶中介”，限期要求行政审批部门与自己关联的中介服务机构脱钩，并不得或变相指定中介服务机构，切断与行政审批部门的利益关联。

　　第三，规范中介服务行为。加强中介机构监督管理和行业自律，有选择地将与行政审批关联度较高的中介服务事项纳入政务服务中心，设立窗口，推行公开承诺服务，建立诚信评价机制，促进中介服务规范、透明、高效。引入竞争机制，建立公平公正公开的中介市场，健全市场准入、考核奖惩和淘汰退出等机制。

　　第四，培育发展社会组织。加大扶持力度，制定和完善社会组织发展相关配套政策，为社会组织发展提供人力、物力、财力支持。加大日常监管力度，把积极培育与规范管理统筹起来，加快推进社会组织改革，推动行业协会、商会、挂靠机关的社会团体等与行政机关脱钩工作。加强社会组织自身建设，提升承接政府职能转移和公共服务能力。

　　法制网北京3月18日讯