昨天上午，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出要全面解决超生、非婚生育等八类无户口人员登记户口问题。在政策衔接方面，对于无户口或暂未办理户口登记的适龄儿童少年，教育部门和学校不能因为无户口、不符合计划生育政策等理由拒绝接收入学，学校不得收取任何额外费用。

　　□《意见》亮点

　　分类提出落户方案

　　无法去正规医院就医、没有正常接受教育和工作的机会……对于长期以来望“户”兴叹的无户口人员来说，此次发布的意见成为一道曙光。意见的一大亮点，是针对无户口人员的不同情况分别提出落户方案。

　　据了解，根据第六次人口普查，我国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。这些黑户中有超一一半是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。

　　此次，《意见》明确了不符合计划生育政策的无户口人员、未办理《出生医学证明》的无户口人员、未办理收养手续的事实收养无户口人员、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员、户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员、我国公民与外国人或无国籍人非婚生育的无户口人员，以及其他无户口人员依法登记户口等八类无户口人员依法登记户口的具体政策。

　　《意见》还强调，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

　　清理落户“门槛”

　　《意见》称，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

　　“没有户口，简直寸步难行。”广东东莞市袁女士的第二个孩子属于“超生”范畴，由于没有缴纳社会抚养费，孩子的户口在2015年前一直未能办下来。“不能上公立小学，升中学的问题更是想都不敢想。想出去玩吧，还买不了机票、火车票。”她说。依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利。早在1988年，原国家人口计生委就与公安部联合印发了《关于加强出生登记工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的规定，此后也多次重申这一规定。

　　令人遗憾的是，法律和政策在落实过程中大打折扣，“不交超生罚款就不让落户”几乎成了各地不成文的规定。

　　此次由中央层面出台意见，明确解决无户口人员的落户问题，不仅体现了以人为本，更有利于在全社会树立法治权威。

　　国家卫计委计划生育基层指导司副司长周美林表示，国家卫计委将积极配合公安部门，做好无户口人员登记户口问题。对不符合法律法规规定生育的公民，也要按照相关法律法规及时立案调查、收集证据，依法依规征收社会抚养费。

　　-专家分析

　　私设门槛要担法律责任

　　针对“地方会不会自设门槛”的问题，中国人民公安大学教授刘宏斌表示，随着我国法治社区的建设，地方政府应该不会也不敢再私设门槛。如果私设门槛，就涉及不作为、渎职等，要承担相应的法律责任。

　　另外，随着计划生育政策的调整，一直困扰户口登记的超生问题也得到解决，问题不会特别大。而对于事实收养，如果提供不了合法手续，公安机关仍要考虑是不是被拐卖等问题。公安机关要进行调查，在排除了非法性之后，才能上户口。

　　对于今后的户口登记问题，刘宏斌认为，公安机关应加强户口登记，严格按照户口登记条例的规定进行落户，“如果真正按照规定执行，就不会出现‘黑户’”，“但也要防止出现被拐、被盗等人员被‘洗白’，这些有赖于相关政策的配套及DNA等手段的运用。”

　　□人员分类

　　1 超生、非婚生人员

　　凭出生证明等可办理登记

　　政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。

　　申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

　　2 无出生证明人员

　　部分人出具亲子鉴定申领

　　在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。

　　3 未办手续收养人员

　　申请按规定办理收养登记

　　未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。

　　1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。

　　4 户口被注销人员

　　本人凭生效判决申请恢复

　　被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书，申请恢复常住户口登记。

　　5 注销原籍户口者

　　未落户可在原籍申请恢复

　　农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。

　　6 迁移证件遗失人员

　　向签发地公安机关申请补领

　　户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。

　　7 与外国人非婚生育人员

　　出具出生及亲子鉴定等证明

　　我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

　　8 其他无户口人员

　　有关部门核实情况后可办理

　　其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。

　　□权益保障

　　针对《意见》，公安部、民政部、教育部、人力资源和社会保障部、国家卫生计生委有关负责人就相关情况及做好政策衔接等回答了记者提问。

　　A 接受教育权益如何保障？

　　可先入学后办理户口登记

　　新登记户口人员享有与当地户籍人口平等受教育权，非义务教育阶段儿童少年应按照相关规定和要求录取入学，义务教育阶段的适龄儿童少年要按照《义务教育法》规定，依法保障他们平等接受义务教育。对于无户口或暂未办理户口登记的适龄儿童少年，也要保障他们接受义务教育，教育部门和学校不能因为无户口、不符合计划生育政策等理由拒绝接收入学。

　　积极安排入学。县级教育行政部门要全面掌握辖区内居住的新登记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄儿童少年情况，“一人一案”做好工作，立即安排就近入学，指导学校依据学生年龄和学力等情况安排在合适的年级就读。必要时，可以先入学后办理户口登记手续。

　　学校要应用全国中小学生学籍信息管理系统，为所有入学的适龄儿童少年建立学籍和学籍档案。对于新登记户口、暂无户口学生与其他学生一视同仁，不得收取任何额外的费用。

　　此外，对于随迁子女，符合条件的由流入地政府协调安排入学，不符合条件的劝告回原户籍地就学，由户籍地县级教育行政部门安排就近入学。对于留守儿童、残疾儿童，要尽量为他们上学提供便利。

　　B 登记后如何享受社保待遇？

　　按政策参加相应社会保险

　　《意见》的出台，对于进一步推动城乡居民社会保障体系建设具有重要意义。人力资源社会保障部门将按照《意见》精神和要求，积极做好相关政策衔接，并为无户口人员登记户口后参加社会保险提供服务和便利。目前，经过多年的改革发展，我国已经基本建立了覆盖城乡全体居民的社会保障体系，社会保险覆盖范围不断扩大，社会保障水平稳步提高。

　　在养老保险方面，根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)规定，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可在户籍地参加城乡居民养老保险，并按规定享受养老待遇。已经就业的，应按有关规定参加职工养老保险。

　　在医疗保险方面，目前覆盖城乡全体居民的基本医疗保险制度已初步形成，职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗分别覆盖了城镇就业人口、城镇非就业人口和农村人口。无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照政策规定参加相应的社会保险并享受相应待遇。

　　综合 京华时报记者 贾婷 袁国礼 新华社