别让“一个人带坏了一个县”

　　来源：中国纪检监察报 　作者：井桥夕

　　批发“官帽”、玩弄权术、权色交易……与2015年中央表彰的102名优秀县委书记相比，个别县的“父母官”忘记为人民服务的“初心”，用权任性、腐化蜕变，最终“五毒俱全”。在他们的贪腐轨迹上，我们看到的不仅有信仰的堕落、生活的腐化，还有地方政治生态的严重扭曲，甚至“一个人带坏了一个县”。

　　比如，甘肃省华亭县原县委书记任增禄便把“一言堂”推向极致，“只要我张口，下面没有常委敢说话”。上行下效，他肆意弄权，下属也权力“出轨”。围绕对其贪腐问题的深入调查，该县共牵扯出129名各级官员的违纪问题，几乎所有重要部门“全覆盖”，真可谓“‘书记’贪腐，全县塌方”。从反面来说，要想扭转县域政治生态的异化，杜绝此类塌方式腐败，必须从根本上把党的民主集中制贯彻到实处、落实在基层。

　　“县官”权力有多大？在现行干部序列中，县委书记属于“兵头将尾”，但是地位特殊：虽身处基层，却执掌一方大权。在这个岗位上，面临的诱惑多，考验也多。如果自律不够、监督又不严，加上有些县城远离中心城市，“山高皇帝远”，更易滋生“一朝权在手便把令来行”的念头，难免“唯我独尊”。因此，加强县域治理，关键要加强对主要领导的权力约束。

　　约束权力，不是一句抽象的空话，而要落实到具体而微的制度设计。比如，很多地方说是集体决策，但实际上县委书记一人牢牢掌握“生杀予夺”的大权，诸如土地、项目、工程招投标，乃至干部使用，都有“我说了算”的“官威”与“霸气”。结果个别县域的政治、经济便都自觉或不自觉地围着这“一支笔”转起来。这决定性的独断专行必须得到实际有效的制衡，否则决策的科学化、民主化最终定会沦为一句空话。

　　1月4日正式发布的《中国共产党地方委员会工作条例》，修订的重要方向之一便是约束地方党委的一把手，明确要求“书记专题会议不得代替常委会会议作出决策”。这一要求有望遏制县委书记个人在工作中大包大揽问题，以及越俎代庖的打招呼、批条子问题。只有内健其心，外缚其行，才能够终结“谁敢管我、谁能管我”的权力跑偏、越位与失控。

　　郡县治，天下安。县一级工作的好与坏，往小了说关系一方百姓民生福祉，往大了说则会影响国家的兴衰与安危。放在这样的视角来体会“严管县官”的急迫性，我们一方面要多立正面典型，把心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的优秀县委书记表彰好、鼓舞好；另一方面，也要运用最严格的戒尺管好“父母官”，落实好全面从严治党“两个责任”。(井桥夕)