中新网1月6日电 2015年12月，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(下称《意见》)。香港商报6日文章援引专家表示，此次东北振兴规划相比以前更具针对性，抓住了东北地区发展困境的根本，政策不再是“给”而是“改”，振兴东北归根结底还是要靠全面深化改革。

　　文章摘编如下：

　　近年来，东北三省经济增速持续放缓。在这样的情况下，中央政治局审议通过振兴东北的若干意见，对东北来说无疑是提振人心的好消息，表明东北地区振兴发展再次迎来了重要契机。

　　知名财经评论员余丰慧对本报表示，此时把振兴东北重新提出来，释放的第一个信号是无论是出于政治还是经济上的考虑，规划上都要再加把力。

　　另外一个信号则是东北振兴的迫切性越来越大，经济蛋糕做大后，其他问题才能迎刃而解。

　　中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀认为，从中国宏观经济层面来说，东三省经济增速会影响到中国实现预定的GDP增速。东北地区与珠三角、长三角地区相比经济发展差距巨大，从均衡区域发展的角度看，也应该振兴东北。

　　人民大学经济学院教授刘瑞则提到，中央现在特别关注东北地区，跟其他地方不一样，它处在一个国际形势错综复杂的东北亚地区，它的发展情况如何直接与这个区域的稳定、经济稳定和繁荣相关。

　　作为中国工业化最早、重工业程度最深的区域，东北三省曾凭借丰富的自然资源先行一步发展。1945年，东北成为了亚洲最发达的地区；1942年东北的城市化水平达23.8%，而全国平均城市化水平直到1986年才达到23.7%，单从这一角度来说，东北超越了大部分地区40年。

　　为加快发展步伐，2003年，中国实施振兴东北老工业基地战略，在政策的扶持下，东北经济度过了曾经一枝独秀的“黄金十年”。

　　辽宁社会科学院副院长梁启东认为，东北目前一是资源性衰退，是由资源枯竭导致；第二是结构性衰退，老旧设备、工艺、技术生产的产品竞争力低，导致企业竞争力乏力；第三是体制性衰退，受过去计划经济影响，现在体制机制上仍然存在问题。

　　“东北地区由于过往深厚的国有企业基底，在改革升级方面包袱很大，有不少过往历史遗留问题。”余丰慧说，加上东北的产业结构单一，偏向于汽车制造、钢铁、有色金属冶炼、石油化工等资源型企业以及重化工业，使得东北极易遭受区域外需求变化、国际价格变化的冲击。

　　2015年11月9日，中国东北地区首条滨海快速铁路——丹大快速铁路全线按图试运行。中新社记者 沈殿成 摄

　　对于新一轮东北老工业基地振兴，《意见》开出了相应的药方，强调重点要在4个方面着力。一是着力完善体制机制，要坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。二是着力推进结构调整，下大力气改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。三是着力鼓励创新创业，把创新作为东北内生发展动力的主要生成点，激发调动全社会创新创业激情。四是着力保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。

　　陈耀认为，《意见》比以往的政策更具针对性，尤其是第一、二点可谓是一针见血，指出东北经济遇到困难的根主要在体制机制上面。过往政策过于笼统，将东北、西北都一起纳入考虑，实行给予政策优惠的措施，东北经济要想破除困境就必须要在机制上动刀。

　　东北地区必须向改革创新要动力，向转型升级要活力。中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，必须用改革开放的思路和办法，走出一条地区振兴的新路。

　　“东北地区历来是中国的一个战略要地，因为它是东北亚经济的一个重要地带，而且在过去中国经济初期的建设中一直发挥了很重要的作用，后来改革开放，它虽然相对较沿海地区、南方地区有所缓慢，但是它的基础在、资源在，各种区域优势在，所以如果给一些比较好的政策，类似的机制搞活，它的影响力会恢复，这一点我们还是有信心的。”刘瑞说。

　　目前国家面临经济转型，而很重要的一部分就是制造业的转型升级，比如高端装备制造业的发展，直接关乎着未来中国经济能不能走出世界去竞争，能不能延续国家经济的持续稳定增长。

　　东北作为老工业基地，技术工人的人均比例位居全国第一，拥有一重、哈电、一汽、长客、鞍钢、沈阳机床、沈鼓、沈飞、大连造船等一批国宝级企业，在重大技术装备和国防科技工业等领域继续发挥着全局性、战略性支柱作用，对中国发展制造业可谓意义重大。

　　余丰慧认为，如果能对东北老工业基地的传统制造业进行转型升级，向德国的工业4.0学习，贯彻好“中国制造业2025”战略，结合互联网+、物联网、大数据以及感应技术，走高端制造业的道路来发展东北制造业，东北地区必然将展现出一幅全新图景。(张幸)