原标题:巴黎气候变化大会高级别部长会议召开 各方谈判进入冲刺阶段
国际在线消息(记者 蔡菲菲、范婷玉):从本周起,气候变化巴黎大会进入最关键的第二周进程。12月7日、8日,高级别部长大会在主会场正式召开,117位缔约国的部长级代表在会议上发言,来自欧盟、发展中国家集团和小岛屿国家的代表们先后阐述了各自应对气候变化的立场、主张并表达诉求。
7日上午,气候变化巴黎大会主席法比尤斯在高级别部长大会上致开幕词。法比尤斯说,从7日起的大会迈入到充满希望的一周,基于上周末德班平台工作组提交的气候协议草案,本周起,各方应竭尽全力相互妥协、减少分歧,力争在11日达成巴黎气候变化大会的最终协议。
卢森堡环境大臣卡罗尔·迪耶施布尔代表欧盟发言。他表示,气候行动是未来经济和人类发展的条件。从1990年至今,欧盟的温室气体排放量减少了23%,与此同时经济增长了46%。欧盟已经制定了一项更具雄心的目标:到2030年这一排放量将减少40%。随后,欧盟气候行动与能源专员米格尔·阿里亚斯·卡涅特在讲话中指出,巴黎大会提供了一个不容错过的历史性的机会来停止气候变化。欧盟参与巴黎大会,目标十分明确,即要达成一项公平、持久、具有包容性和法律效力、充满雄心的协议。欧盟认为,这项协议的可信性取决于集体的雄心:“首先,是减缓的雄心。为了减少全球的温室气体排放量,我们必须以全球视野来制定一个长期的、可行的目标。第二,是每五年定期审查一次进展,以提高公众的雄心。这是必要的,因为我们知道初步的贡献不足以让我们实现全球温升低于2度的目标。第三,我们政治体系中的强有力的透明度,这是为了保证一旦承诺就要做到。我们政府有决心去解决这种灾难性的气候变化,这对给予世界信心是必要的。此外,我们需要更多的雄心,减排之外还要帮助脆弱的群体应对气候变化的影响。在气候资金援助方面,欧盟在全球处于领先地位,我们今后会做得更多。”
之后,马尔代夫环境与能源部长托里克·伊布拉希姆代表小岛屿国家联盟在大会上发言。他指出,过去一年,小岛屿国家遭受了前所未有的气候灾难:太平洋海域的台风、加勒比海地区的旋风、印度洋和非洲沿岸的巨浪和洪水,以及面临着海平面上升、海洋的酸化等日益严峻的问题。因此,必须采取果断的行动。他强调,升温控制在2摄氏度并不保险,应该保证升温不会超过1.5度,并且详细阐述了应如何实现这一长期目标:“首先,在减缓方面,巴黎协议必须确定升温不超过1.5度的长期目标,包括适当和雄心勃勃的中期和长期的减排图景。第二,损失损害应该是协定中单独的一条。各方应该赞成一个长久的框架去解决损失损害的问题,它应该纳入到现在的协定中,并且建立一个系统性的进程来保证做到这点。第三,资金方面,应对气候变化、适应它的影响,需要极大地增加新的并且是可预见的资金。在2020年之前应该是每年达到1000亿美元。还应该帮助小岛屿国家获得公共的、赠款为基础的资助,以便实现适应。最后,我们欢迎目前为止所取得的重要进展,在过去两年中遵守了2020年之前行动的承诺。”
7日上午,77国集团主席诺齐波·姆克萨托卡-迪塞科代表77国集团和中国发言。迪塞科说,77国集团和中国总人口占世界人口的85%,如果巴黎大会达成成果,必须要考虑其关切。作为发展中国家,77国集团和中国有着共同的承诺,各国不仅向联合国提交了“国家自主贡献方案”,并且在没有充足的资金、技术和能力支撑下,采取了雄心勃勃的对策和应对气候变化的行动。迪塞科指出,各方应将坚持德班平台协议作为下一步工作的基础,加强全面、有效和持续的行动,以便执行《联合国气候变化框架公约》(《公约》)。
迪塞科在大会上再次重申了77国集团和中国的主张:“协议必须是在《公约》下适应于所有缔约方的,必须以《公约》的原则和条款为基础,特别是公平、共同但有区别的责任和各自能力的原则。德班平台所授权的核心内容,即缓解、适应、资金、技术、研发转让、能力建设、支持的透明度、损失和损害,都应该全面和平衡地加以考虑。适应和减缓应该受到同等的重视,而且应该得到资金、技术、研发转让和能力建设的帮助。”
迪塞科呼吁发达缔约方率先采取行动,为发展中缔约方提供更多的资金、技术和能力支持,以进行雄心勃勃的减排和适应的行动。与此同时,多哈修正案也应尽快生效,以填补2020年之前减排力度的鸿沟,发达国家在2020年前必须落实为发展中国家每年提供1000亿美元的资金承诺。迪塞科特别强调:“资金、技术和能力建设都是巴黎成果的关键内容。关于资金必须明确指明,发达缔约方将向发展中缔约方提供多少资金,从而帮助在2020年后执行公约,同时也要保障2020年前的资金承诺问题。我们要求从2020年起增加资金,以1000亿美元为基础,需要确保这是新增加的、可预见和可持续的资金,并且确保在适应和减缓方面平等分配。”
举世瞩目的巴黎气候变化大会已完成“上半场”。5日,德班平台工作组向巴黎大会主席提交的气候协议草案共48页,包括目标、减缓、适应、损失损害、技术发展与转让、透明度等26个大条目。然而通过7日各国部长们的发言可知,目前各方在很多核心议题上的分歧仍旧明显。正如联合国秘书长潘基文7日在高级别部长大会中所指出,如果本月11日气候变化巴黎大会能够达成一份公平公正、具有普遍性和法律约束力的协议,各方就必须加紧步伐、求同存异。大会后半程将如何发展更加值得期待。